Новости, аргументы, факты
Пусть Новый год принесет России новое правительство! Стране нужен новый Госплан. И должен быть жесткий контроль над обязательствами, сейчас он очень низкий, что признал даже президент в своем послании Федеральному Собранию.
В.Н. Иконников: Пусть Новый год принесет России новое правительство!
15 декабря на заседании Государственной Думы от имени фракции КПРФ выступил депутат В.Н. Иконников. Предлагаем вашему вниманию текст его выступления.
Иконников Василий Николаевич
- Уважаемые коллеги!
Мировая экономика бросает России все новые вызовы, которые требуют от власти принятия адекватных мер. Падение мировых цен на нефть ниже отметки 40 долларов за баррель заставило Центробанк и Минфин заявить о корректировке параметров базового сценария макроэкономического развития страны на 2016 год, на основе которого рассчитан и принят бюджет. Предлагается стрессовый сценарий макроэкономического развития, применение которого в ноябре 2014 года Центробанком рассматривалось как крайне маловероятное, а сегодня посчитали, что его актуальность возросла. В стрессовом сценарии развития страны задаются параметры, при которых предполагается снижение цены на нефть до уровня $35 за баррель, а падение ВВП в 2016 году составит 2–3% при инфляции около 7%.
Предлагаемые сценарные условия приведут к секвестированию параметров федерального бюджета на 2016 год. А ЦБ ещё более ужесточит денежно-кредитную политику, сожмет денежную массу, снизит потребительский спрос и далее будет проводить политику в духе Вашингтонгского консенсуса. Населению страны объявят о затягивании поясов.
Проводимая политика ЦБ, по мнению многих ученых, влечет за собой потерю управляемости макроэкономической ситуацией, которая переходит в турбулентный режим функционирования, характеризующийся сверхвысокой спекулятивной и низкой инвестиционной активностью, высокими инфляционными ожиданиями и волатильностью курса валюты, массовыми неплатежами, деградацией экономики и расстройством всей системы ее воспроизводства.
Очевидно многим здесь сидящим, что необходим переход к новой модели развития страны. Благо, что предложения сгенерированы и политическими партиями и многими известными учеными. Нет ясности в позиции самого правительства. Переход к новой модели экономического роста, заявленный в целевом варианте прогноза социально-экономического развития России на 2016 - 2018 годы, затуманен. Не раскрывается ни её суть, ни планируемые меры, ни сроки возможного осуществления соответствующего перехода к новой модели. Всё остается лишь констатацией. Да и сам прогноз правительства не выдержал проверки временем и уже пересматривается.
В поддержку тезиса о смене модели развития красноречиво говорят накапливающиеся из года в год проблемы регионов, если посмотреть на них через призму межбюджетных отношений принятого федерального бюджета 2016 года.
Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по отношению к ВВП сокращаются на 0,3, а прогнозируемые расходы на 0,4 процентных пункта в сравнении с 2015 годом. Несмотря на снижение дефицита на 4,2%, региональные бюджеты недостаточно сбалансированы. С 2012 года стабильно растет государственный долг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Их консолидированный долг на 1 октября 2015 года составил без малого 2,5 триллиона рублей (2 494,6 млрд. руб.), а расходы на его обслуживание по итогам января – сентября 2015 года возросли на 32,2% (на 25,5 млрд. рублей) по сравнению с соответствующим периодом 2014 года и составили 104,6 млрд. рублей.
Из общего проблемного фона регионов на первом плане выделяются 4 основные причины, приводящие к увеличению как дефицита, так и долгов региональных бюджетов.
1. Это общефедеральная экономическая ситуация, характеризующаяся снижением динамики экономического развития.
2. Сохранение высокого уровня централизации налогово-бюджетных полномочий. С 2011 года по 2014 год доля доходов консолидированных бюджетов регионов без учета межбюджетных трансфертов в доходах консолидированного бюджета страны постоянно снижалась и в 2014 году составила 33,6%. И только в 2016 году прогнозируется увеличение указанной доли до 37,1%.
3. Передача на региональный уровень расходных обязательств, не в полной мере обеспеченных финансированием из федерального центра, таких как:
- социальные выплаты малоимущим гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
- меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе предоставление льгот по проезду;
- компенсация родителям за содержание детей в детских садах; мероприятия по оздоровлению и отдыху детей; расходы по обеспечению жильем детей-сирот и другие.
4. Сокращение финансовой поддержки регионов из центра.
Общий объем межбюджетных трансфертов в ВВП снижается на 0,2%, а субсидийна 20% по сравнению с показателем сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 октября 2015 года.
Заметно снижается доля межбюджетных трансфертов по социальным разделам:
«Социальная политика» (с 21,12% в 2015 году до 20,23% в 2016 году), «Образование» (с 1,96 до 0,63%), «Культура, кинематография» (с 0,42 до 0,36%), «Физическая культура и спорт» (с 0,74 до 0,66%).
О серьезности ситуации в регионах говорит и тот факт, что, несмотря на общее увеличение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на 5,5%, для 44 субъектов Российской Федерации объем дотации был увеличен правительством в разы – от 1,4 до 2,5 раз. Более 31% общего объема дотации приходится на 6 регионов (Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Крым, Республика Саха, Республика Тыва и Чеченская Республика).
Серьезный удар нанесён по финансированию дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы. Они снижаются в 2 разапо сравнению с 2015 годом. А по сравнению с 2014 их объем уменьшен в 4 раза. Такое снижение объемов дотаций создает риски неисполнения майских Указов Президента не только в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, но и в части её своевременной выплаты. Последнее чревато социальными протестами, которые уже имеют место.
К примеру, в поселке Приаргунск Забайкальского края приостановили свою работу 50 учителей с требованием выплатить им зарплату за ноябрь. В Забайкальском крае учителя уже приостанавливали работу в марте этого года. Школы тогда вынуждены были уйти на досрочные каникулы. Вспомните забастовки врачей в Москве.
Планируемое в 2016 году сокращение объема предоставляемых межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставляемых бюджетам регионов, приведёт к очередному росту коммерческих заимствований регионов и разбалансированности бюджетов. Планируемые показатели на 2016 год не обеспечивают решение задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014 –2016 годах от 13 июня 2013 года в части обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Мы постоянно обращаем внимание Правительства РФ на то, что сохраняются риски в обеспечении устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов, связанные с существенным объемом долговых обязательств. Но правительство принимает полумеры.
Действия Минфина по замещению валютных долгов в рублевые, увеличение доли бюджетных кредитов с 32,11% до 37,3% и снижение ставки по ним до 0,1%, безусловно факт положительный, но он не решает кардинально проблемы региональных расходных обязательств.
Однако механизм замещения коммерческих кредитов в полной мере так и не заработал в связи с тем, что многие регионы не могут воспользоваться этой кредитной поддержкой, так как условия ее предоставления оказались для них трудновыполнимыми и крайне жесткими.
Правительству необходимо пересмотреть в сторону смягчения условия предоставления бюджетных кредитов регионам.
Уважаемые коллеги!
О финансовых проблемах субъектов Российской Федерации мы говорим федеральному правительству постоянно – из года в год. Но «воз и ныне там», а каждый год у регионов начинается со «дня сурка», все повторяется заново.
Очевидно, что вышеперечисленные проблемы регионов – это следствие установленных правил игры, а точнее, социально-экономического курса, проводимого правительством РФ. Этот курс невозможно объяснить мировыми ценами на нефть, санкциями и кризисом. По признанию советника Президента РФ академика Глазьева денежные власти страны поражены когнитивным оружием. В их сознание внесены заведомо ложные и крайне вредные при реализации воззрения, искажающие логику причинно-следственных связей до противоположной реальности.
С этим можно согласиться. Как и с необходимостью выхода на новую модель развития страны, отвечающей современным вызовам. Парламентские партии предлагают несколько моделей развития. Правительству не нравится. Тогда возьмите разработки ведущих экономистов РАН, предлагающие комплекс мер по переводу экономики на траекторию быстрого и устойчивого роста на основе опережающего развития нового технологического уклада и полномасштабного использования имеющегося научно-производственного потенциала.
Но это, видимо, с новой командой.
Коллеги, скоро наступит Новый год. Пусть он принесет России новое правительство, правительство народно-патриотических сил и народного доверия, а с ним новый курс социально-экономического развития страны и благополучие многочисленным народам нашей любимой Родины.
С наступающим Новым годом!
Секретарь ЦК КПРФ Павел Дорохин: Стране нужен новый Госплан
15 декабря в помещении Новосибирского областного комитета КПРФ состоялась пресс-конференция, посвященная актуальным вопросам промышленной политики. В ней приняли участие секретарь ЦК КПРФ по промышленной политике, малому и среднему бизнесу, заместитель Председателя Комитета по промышленности Государственной Думы Павел Дорохин, депутат Государственной Думы Александр Абалаков и заместитель Председателя Совета депутатов Новосибирска, второй секретарь Новосибирского областного комитета КПРФ Ренат Сулейманов.
Перед началом пресс-конференции Ренат Сулейманов напомнил, что Новосибирск является одним из крупных промышленных центров общероссийского значения. Промышленность дает около 19% регионального валового продукта, при этом 259 крупных и средних промышленных предприятий дают 30% налоговых поступлений. В городе работают 39 оборонных предприятий, переживших лихие 90-е, и сейчас, благодаря росту оборонного заказа, они оказывают положительное влияние на новосибирскую экономику. Кроме того, в Новосибирске работает 50 тысяч малых предприятий, в которых занято 300 тысяч людей — треть трудоспособного населения мегаполиса:
– Поэтому и наш мэр, и наши депутаты-коммунисты в Законодательном собрании и Совете депутатов Новосибирска всегда уделяли огромное внимание развитию промышленности. Это связано и позицией нашей партии, поскольку в программе КПРФ сказано, что основной повышения уровня жизни населения является реальное производство.
Павел Дорохин — один из разработчиков Закона «О промышленной политике», исполняющий обязанности Председателя Комитета по промышленному развитию Торгово-промышленной палаты — с этой структурой он связан с 2002 года. Кроме того, он руководит комиссией ЦК КПРФ по промышленной политике, малому и среднему бизнесу, выездное заседание которой как раз проходит в Новосибирске. Перед пресс-конференцией Павел Дорохин встретился с «красным мэром» Новосибирска Анатолием Локтем, который, по его словам, дал объективную картину ситуации в городе:
– Мы понимаем, что в связи с кризисной ситуацией в экономике, наибольший прирост будет наблюдаться в оборонной промышленности. Приоритет ВПК не случаен — с одной стороны это обеспечение национальной безопасности, с другой стороны — это самое высокотехнологичное производство. Когда мы писали Закон «О промышленной политике», то не случайно целая глава была посвящена оборонной промышленности. Большинство предприятий ВПК все равно работает по гражданскому производству, это локомотив. Недаром второй источник валютных поступлений, после продажи сырья — это продажа техники и вооружений. Поэтому поддержка «оборонки» будет продолжаться, этот вопрос мы обсудили с мэром.
По словам Павла Дорохина, его, как представителя Торгово-промышленной палаты и комитета по промышленности Государственной Думы, интересуют и гражданские производства Новосибирска, в частности, завод «Сиблитмаш». Его депутат собирается посетить завтра — на продукцию данного завода есть спрос в Москве. Вообще, принятый Закон «О промышленной политике» дает много возможностей для развития реального производства, но реализации этих возможностей мешает политика федерального правительства. И тут депутат был откровенен:
– Нас не устраивает тот вариант бюджета, который внесло правительство, и приняла голосами «Единой России» Государственная Дума. За исключением поддержки оборонно-промышленного комплекса, нынешний бюджет — это бюджет деградации. Урезаются статьи поддержки гражданских отраслей, принятый по Закону «О промышленной политике» Фонд развития промышленности, наше ноу-хау, урезан.
Павел Дорохин объяснил значение Фонда развития промышленности для поддержки отечественного производителя. Фонд позволял, минуя банки с их во многом «заградительными» процентами, кредитовать промышленные предприятия под 5% годовых, причем рассрочка составляет 70 лет. Эта структура создавалась непосредственно на основе пожеланий руководителей производств. С 1 июля 2015 года Фонд оказал помощь в размере 20 миллиардов рублей, в 2016 году по согласованию с Минпромторгом планировалось увеличить эту сумму до 100 миллиардов. Но в проекте федерального бюджета размер Фонда был урезан до 10 миллиардов рублей. С помощью Торгово-промышленной палаты удалось добиться того, что президент Путин в послании Федеральному собранию объявил о том, что Фонд развития промышленности будет увеличен на 20 миллиардов рублей.
Другой темой, которой постоянно занимается Павел Дорохин, являются так называемые «народные предприятия», в которых работники становятся их акционерами. Соответствующий закон был принят еще в 1998 году усилиями фракции КПРФ, но до сих пор в стране насчитывается только несколько сот таких организаций. С некоторыми партия активно сотрудничает: речь идет, в частности, о подмосковном совхозе им. Ленина, крупнейшем поставщике клубники и земляники в области. Другим успешным народным предприятием (СПК «Звениговский») руководит первый секретарь Марийского РК КПРФ Иван Казанков — средняя заработная плата составляет 34 тысячи рублей, продукция признавалась лучшей в Европе.
Крайне важным вопросом является проблема стратегического планирования. Как отметил Павел Дорохин, закон «О стратегическом планировании» предусматривает создание соответствующего органа при правительстве, но он так и не был создан, несмотря на то, что об этом Путину говорил сам Геннадий Зюганов:
– Нужен новый Госплан, который в современных условиях определял бы развитие на некоторую перспективу, контролировал бы не так, как Счетная палата, когда деньги уже ушли, а в интерактивном режиме. Нужен Госплан, который бы был центром синтеза, который бы возглавил руководитель рангом не ниже заместителя председателя правительства. И должен быть жесткий контроль над обязательствами, сейчас он очень низкий, что признал даже президент в своем послании Федеральному Собранию.
Павел Дорохин закончил свое выступление необходимостью создания коалиционного правительства, куда вошли бы представители всех фракций Государственной Думы на основе нового курса — не либерального, а основанного на поддержке реального производства.
Депутат Государственной Думы Александр Абалаков рассказал о том, что когда разрабатывался закон «О стратегическом планировании», он вносил туда норму о региональном аспекте данного планирования. Сейчас депутат разрабатывает законопроект о фиксированных выплатах Сибири, основываясь, в частности, именно на природных особенностях этого региона. Депутат также рассказал об опыте ФГУП «СибНИА им. С.А. Чаплыгина» в модернизации самолета «Ан-2». Данный институт Павел Дорохин также посетит в рамках своего визита в Новосибирск.
- 3679 просмотров
Добавить комментарий