В конце 2024 года будут подводить итоги пятилетнего национального проекта «Экология». Одной из важнейших составляющих проекта стала так называемая «мусорная реформа» — новый порядок обращения с бытовыми отходами. Однако еще два года назад стало понятно, что достигнуть целевых показателей не получится и близко.

Еще больше публикаций теперь можно найти на моем телеграм-канале «Юрист объясняет». Буду рад видеть вас среди его подписчиков!

Как было

В СССР существовала отлаженная система работы с отходами. Стекло, металл и бумагу старались собирать отдельно и повторно использовать. Объем остававшихся отходов был невелик и достаточно было свозить их на полигоны для захоронения.

После развала Союза эта система работала еще некоторое время. Однако переход на рыночную экономику все изменил — вторичная переработка почти исчезла, а количество мусора кратно увеличилось, поскольку производители стали уделять больше внимания внешнему виду упаковки, не заботясь о том, что с ней будет после употребления продукта.

Уже к 2010 году стало ясно, что существующие мусорные полигоны «трещат по швам», а нелегальные свалки растут и множатся. А все предлагаемые решения сводились к тому, что надо сделать просто больше контейнеров, мусоровозов и полигонов. Стало понятно, что это не выход.

Хотели «как лучше»

К 2017 году была готова концепция «мусорной реформы». Основной идеей стала передача работы с отходами в частные руки — ранее этим занимались, как правило, МУПы и ГУПы, унаследовавшие советскую инфраструктуру.

Как задумывало государство, именно передача в частные руки решит сразу две проблемы — снимет с муниципалитетов заботу о мусоре и поможет решить эту проблему качественно. Как надеялись чиновники, предприниматели будут строить заводы по переработке мусора, создавать инфраструктуру для вывоза и раздельного сбора. Со своей стороны государство обещало помогать — ставить целевые показатели, давать льготные кредиты, выделять землю для строительства, сгладить бюрократические барьеры.

А самое главное — государство обещало централизованно обязать всех граждан платить по новым тарифам за вывоз мусора, который с началом реформы выделялся в отдельную квитанцию и возрастал сразу в несколько раз.

Подразумевалось, что именно повышение тарифов позволит создать новую систему обращения с отходами — нанять специалистов, обновить парк машин, создать площадки для раздельного сбора, построить заводы по сортировке и переработке, рекультивировать старые свалки.

Получилось «как всегда»

Единственное, что успешно получилось в ходе «мусорной реформы» — повысить тарифы. Право определять тарифы и нормативы отдали региональным властям. Но тут сразу и начались проблемы.

Как правило, в каждом регионе появилось от 1 до 3 операторов по обращению с ТКО (сейчас в России их зарегистрировано 182). Как отмечали в комитете Госдумы по строительству и ЖКХ, многие регоператоры оказались монополистами, а их руководство — «неожиданно» аффилированным с региональными властями. С 2021 года во многих регионах суды признавали тарифы завышенными, однако это почти никогда не приводило к их пересмотру.

На местах россияне сталкиваются с многочисленными проблемами при работе с операторами: невозможность оспорить завышенные или излишние начисления, вернуть переплату или провести сверку — действительно ли вывезено столько мусора, за сколько уплачено.

При этом многие операторы жалуются, что работают в убыток или «в ноль», однако никакой прозрачности нет — как частные компании, они не публикуют отчеты и не рассказывают, сколько денег на самом деле уходит на обслуживание.

Вторая проблема: обещанная инфрастуктура по сортировке и переработке так и не появилась. По плану, к 2030 году в России должны будут сортировать 100% всех отходов, при этом количество отходов, не подлежащих повторному использованию и вывозимому на полигоны, должно сократиться в два раза.

На 2024 год только 10 регионов укладываются в план по сортировке мусора, при этом даже в Москве не во всех районах внедрен раздельный сбор. А в Сибирском федеральном округе, к примеру, только 2% отходов идут на повторное использование.

К 2030 году планировалось построить почти тысячу новых предприятий по обращению с ТКО, из них построили лишь 250. Только 34 из них предназначены для сортировки, и 65 — для вторичной переработки. Остальные — это просто новые полигоны, склады и станции перегрузки.

Также планировалось построить 5 новых заводов по сжиганию мусора и закупить для них самое современное оборудование иностранное оборудование. Ни одного завода так и не построили.

В итоге выходит, что повышенный тариф просто оседает на счетах регоператоров и в карманах их владельцев, при этом в создании новой инфраструктуры они совершенно не заинтересованы. Гораздо легче по-прежнему сваливать мусор на свалки.

Платить мы стали сильно больше, а в итоге только продолжают множиться полигоны: у старых все продлевают срок эксплуатации, хотя уже давно должна была начаться рекультивация; новые строят в ускоренном порядке и с многочисленными нарушениями; выдают разрешения на создание «мест временного захоронения отходов» — фактически новых свалок, созданных в упрощенном порядке и без полного пакета документов.