С россиян, не имеющих официального места работы или официального статуса безработных, Роструд предлагает взимать социальный платеж. Какие аргументы выдвигает ведомство? Что это принесет бюджету и экономике? Как оценивают ее эксперты?

Роструд борется с «тенью»

В конце мая заместитель руководителя Роструда Михаил Иванков выступил с предложением взимать социальный платеж с тех, кто официально не трудоустроен и не зарегистрирован на бирже труда как безработный. Под действие этой инициативы теоретически попадают все граждане старше 18 лет, кроме студентов, пенсионеров и тех, кто относится к льготным категориям, - например домохозяек, воспитывающих маленьких детей. Грозит ли новый налог писателям и художникам, фрилансерам и тем, кто живет на доходы от сдаваемой в аренду недвижимости, господин Иванков не уточнил.

Как поясняют в Роструде, введение социального платежа - одна из мер по борьбе с нелегальной занятостью. Помимо прочего предлагается также проверять доходы граждан при оказании определенных видов услуг и сопоставлять их фактический размер со взносами в Пенсионный фонд России. По данным Роструда, теневой сектор рынка труда России может достигать 15 млн человек. Ситуацию, когда пятая часть всего трудоспособного населения страны «пользуется медицинскими, социальными, инфраструктурными и иными возможностями, не платя ни копейки в бюджет», глава комитета Госдумы по труду Ольга Баталина назвала ненормальной.

Проблему действительно необходимо решать, непонятно только, почему Роструд предлагает делать это за счет работников - ведь явно не они являются инициаторами теневой занятости. Вряд ли кто-нибудь при прочих равных условиях предпочтет зарплату в конверте. Тем более странно вводить «налог на тунеядство» при нарастающем падении производства и массовом закрытии предприятий. Официальная безработица, по данным Росстата, за последние пару месяцев изменилась не сильно и составляет 5,9-5,8%. Однако, по критериям МОТ, безработных у нас в стране в 4,3 раза больше, чем зарегистрировано в государственных центрах занятости. По данным Росстата, более 70% потерявших работу предпочитают трудоустраиваться самостоятельно, опрашивая друзей и знакомых или просматривая вакансии, предлагаемые в интернете. Эти 70% тоже предлагается зачислить в разряд тунеядцев, взимая с них налог для пополнения госбюджета?

Размер социального платежа пока не озвучен, как определять доходы неофициальных безработных тоже непонятно, и есть большие сомнения, что общий размер поступлений покроет затраты на их взимание. Но судя по всему, основной целью инициатив Роструда является вовсе не помощь бюджету - для этого гораздо полезнее было бы провести, наконец, деофшоризацию, а также ввести налог на роскошь и прогрессивную шкалу подоходного налога. Одни только последние две меры, по оценкам экспертов, ежегодно могли бы пополнять госбюджет на 700 млрд руб. Однако все инициативы в этом направлении почему-то глохнут. Кстати, очередное предложение о введении прогрессивного налога было внесено в Госдуму совсем недавно, в мае 2015 года.

Нет работы? Статья УК!

Сомнительная с точки зрения экономики инициатива Роструда направлена скорее на прощупывание социальных настроений и кажется довольно провокационной, учитывая общий рост недовольства в условиях продолжающегося снижения уровня жизни. При этом стоит признать, что Роструд предлагает более мягкие меры, чем депутаты питерского Заксобрания, выступившие в апреле 2015 года с инициативой ввести уголовную ответственность за тунеядство. Уголовный кодекс РФ предлагается дополнить поправкой, согласно которой «уклонение от трудоустройства (занятости) свыше шести месяцев при наличии подходящей работы наказывается исправительными работами на срок до одного года либо принудительными работами на срок до одного года».

Согласно ФЗ «О занятости населения в РФ» подходящей считается такая работа, которая соответствует уровню квалификации работника, условиям последнего места работы, состоянию здоровья и транспортной доступности рабочего места. Например, если новая работа связана с переменой места жительства без согласия гражданина, если условия трудане соответствуют правилам и нормам по охране труда, если предлагаемая зарплата ниже величины прожиточного минимума, то смело можно от такой вакансии отказываться - по закону она не считается подходящей. А вот если работа хоть и очень далеко от дома, но перемены места жительства не требует; условия труда потогонные, но, в принципе, правил охраны труда не нарушают; зарплата выше прожиточного минимума, но гораздо ниже среднерыночной - на такое предложение вам поневоле придется согласиться, иначе грозит уголовное наказание.

Подобное нововведение явно противоречит Конституции, где в статье 37 утверждается: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен». Однако депутатов это не смущает. Они просто предлагают изменить Конституцию, дописав, что труд - это не только право, но и «почетная и важная обязанность каждого гражданина».

Если сейчас каждый волен выбирать, искать работу самостоятельно или через службу занятости, то законопроект питерских депутатов такой альтернативы уже не оставит - под страхом уголовного наказания. «Это неправильная практика, когда население не пользуется услугами службы занятости, - государство должно обеспечить работой каждого. Тогда будет намного проще контролировать тех, кто уклоняется от работы», -поясняет автор законодательной инициативы депутат Андрей Анохин. Очень похоже, что главная цель этой инициативы - обеспечить предпринимателей дешевой и бесправной рабочей силой. Стоит отметить, что, по данным Росстата, средняя продолжительность поиска работы сегодня составляет 7 месяцев. Таким образом, новый закон принуждает безработных умерить запросы и поторопиться с выбором, согласившись под страхом наказания на любую работу.

Подготовка мозгов

Мысль о необходимости борьбы с тунеядством внедряется в сознание граждан уже довольно давно. В 2013 году, например, предложение возродить советский закон о тунеядстве прозвучало сразу с нескольких сторон: как от властей, так и от «народных предпринимателей». Впервые оно было высказано в ответ на инициативу депутата Госдумы Виталия Милонова отправлять бомжей на трудовую реабилитацию. «Думаю, неплохо было бы к нему [закону о тунеядстве] вернуться. Многие же просто не хотят работать: им легче жить на пособие, перебиваться попрошайничеством, переезжать из города в город якобы в поисках лучшей жизни. Закон же, как мне кажется, мог бы быть неким сдерживающим фактором. Хотя бы часть людей осознали, что за уклонение от труда их ждет не пособие по безработице, а суровое наказание», - пояснила член Комитета СФ по социальной политике Валентина Петренко. Напомним, сегодня, как и пару лет назад, пособие по безработице составляет от 850 до 4900 руб. Большинству платят минимум или чуть больше. В том, что жить на пособие вместо работы предпочитают именно «многие», есть большие сомнения.

Инициативу депутатов горячо поддержал индивидуальный предприниматель из Самарской области Евгений Ермаков. «У меня есть ферма, и мне нужны рабочие руки. Однако что я вижу? Местные жители просто не хотят трудоустраиваться. Им проще ничего не делать и получать ежемесячно пособия от службы занятости», - заявил он. О том, что за пару предыдущих десятилетий жизнь на селе фактически была вытравлена: ни работы, ни школ, ни врачей, ни дорог, так что все более-менее активные сельчане подались в город - об этом как-то не вспоминают. Нет, виноваты ленивые граждане, которые не хотят терпеть бытовых неудобств и довольствоваться скромной зарплатой за довольно тяжелую работу.

В нежелании трудиться обвинил граждан кемеровский губернатор Аман Тулеев. По его мнению, на Кузбассе уже появились «профессиональные безработные», которые не хотят работать и переобучаться, зато за пособием по безработице «приходят, как на работу».«Надо принимать закон по борьбе с тунеядством», - заявил губернатор.

Не остался в стороне и детский омбудсмен Павел Астахов, обеспокоенный, что увеличение социальных пособий может способствовать тунеядству. Он также предложил вернуть уголовную ответственность за тунеядство, подчеркнув, что каждый работоспособный здоровый человек должен работать и обеспечивать свою семью, а не «пропивать свое маленькое пособие» и обвинять государство во всех его насущных бедах. Для справки: пособие на детей выплачивается только до 3 лет. При этом размер ежемесячного пособия на детей до полутора лет составляет для безработных чуть более 500 руб., до 3 лет - 50 руб.

Совсем недавно, в мае 2015 года депутат-единоросс Ильдар Гильмутдинов предложил законодательно лишать безработных, не зарегистрированных на бирже труда, права на обязательное медицинское страхование. По его мнению, это поможет снизить нагрузку на местные бюджеты, поскольку именно из них выплачиваются страховые взносы по ОМС.

Министр труда и социальной защиты Максим Топилин выразил озабоченность будущими пенсиями безработных. «Около 20% населения в трудоспособном возрасте мы не видим по базам данных Пенсионного фонда. Предполагаем, что большая часть из них работает, но за них не платятся страховые взносы. Это означает, что в будущем у них не будет страховой пенсии», - заявил он. При этом мизерная страховая пенсия тех, кто вынужден работать на нескольких работах, министра не беспокоит. Хотя за них в Пенсионный фонд поступают взносы от нескольких работодателей, при начислении пенсии по новым правилам зачтутся отчисления только с одной из работ - наибольшей по уровню дохода. Такая вот экономия.

Параллельно с призывами властей стабильно публикуются и удивительные сообщения из жизни безработных. На них то и дело нападают грабители, угоняя дорогие авто и лишая невесть откуда взявшихся миллионов. Судя по подборкам новостей, безработные в России живут почти с таким же размахом, как олигархи. И налоговики уже обратили внимание на непомерные расходы тунеядцев и начали взимать с них подоходный налог по суду, рассчитывая вмененный доход. Правда, шикующих безработных совсем немного - во Владимирской области, например, их всего 8%. Основная же часть тех, кого власти считают тунеядцами, - это жители средних и маленьких городов, где зарплаты на уровне прожиточного минимума, так что людям приходится отправляться на заработки, соглашаясь работать в том числе и без официального оформления. Но об этом СМИ почти не пишут - возможно, чтобы не разрушать образ благоденствующего безработного.

Есть ли основания наказывать за тунеядство?

Нет никаких оснований для того, чтобы апеллировать к существовавшему в СССР закону о тунеядстве, считают многочисленные эксперты. «Сравнивать нынешнее положение страны с ситуацией в Советском Союзе невозможно уже по той причине, что право на труд было важнейшим элементом социалистического общества. Это право гарантировалось государством. Советский труженик работал на общество, а общество отвечало ему предоставлением многочисленных благ за счет социальных фондов потребления. Тунеядец же пользовался этими благами, не вкладывая своего труда в их создание. В этой связи у государства были все основания, включая и моральные, для проявления строгости в отношении тех, кто работать не желал», - поясняет заместитель председателя ЦК КПРФ Дмитрий Новиков. Кроме того, в СССР не было безработицы. Напротив, существовал дефицит рабочей силы. Нынешняя же Россия, благодаря политике властей, лишилась большей части производств. «Дело не в злонамеренности людей, уклоняющихся от работы. Многие работать желают и уже имеют трудовой стаж. Но перманентный кризис в стране, опрокинутой в капитализм, лишает их возможности трудоустроиться», - подчеркивает Дмитрий Новиков.

Государство, вопреки данным когда-то обещаниям, не торопится обеспечивать население рабочими местами. Более того, рост зарплат и низкий уровень безработицы, по мнению правительства, снижают конкурентоспособность российских производителей и мешают развитию экономики. Последние несколько лет продолжается курс на массовое сокращение не только индустриального производства, но и занятости в социальной сфере, в том числе массовые сокращения врачей, педагогов и ученых.

«Бороться с тунеядством можно только тогда, когда государство гарантирует своим гражданам право на работу», - подчеркивает политический консультант Анатолий Вассерман. Поскольку государство такой гарантии не дает, то и наказывать за тунеядство оно не вправе. Что же касается борьбы с теневой занятостью, то надо обратить внимание на бизнес, а не на рядовых россиян, и у государства есть масса возможностей для этого. «Так называемая борьба с тунеядством - это уклонение самих государственных органов от исполнения своих служебных обязанностей и перекладывание этих обязанностей на сторонних лиц», - считает эксперт. «Государство не может бороться с теневыми работодателями, и за это оно хочет наказать несчастных людей, которых оно не защищает от теневых работодателей, не предоставляет им работу, которую бы они хотели», - отмечает финансовый омбудсмен Павел Медведев.