Нефть-разлучница. Противоречия в окружении Путина обостряются. При этом Россия проспала очередную технологическую революцию. На сей раз - в добыче топлива

Нефть-разлучница

Противоречия в окружении Путина обостряются

Бюджет на следующий год сверстан, но скандалы вокруг него продолжаются. Причина в том, чтоглава кабинета министров Дмитрий Медведев «забыл» профинансировать ряд расходных статей, связанных с предвыборными обещаниями президента Владимира Путина.

Напомним, что в ходе своей избирательной кампании Путин обещал уже к 2013 году довести зарплату бюджетников – работников образования, культуры и медицины – до уровня средней по региону, а зарплата учителей вообще должна вырасти на 200%. После инаугурации эти обещания превратились в указы Путина, но сейчас их исполнение под угрозой - денег на это бюджету не хватает.

И вот на прошедшей неделе министр финансов Антон Силуанов нашел, где взять эти деньги: он предложил изъять у государственного холдинга «Роснефтегаз» почти всю прибыль от дивидендов на акции принадлежащих ему пакетов госпредприятий. Это даст около 135 млрд рублей дополнительных доходов в бюджет. Кстати, именно так и полагается по закону: 95% прибыли холдинга, принадлежащего правительству России, должно использоваться на пополнение казны.

На прошедшем под занавес прошлой недели инвестиционном форуме в Сочи, премьер Медведев уже заявил, что он одобряет такое решение Минфина. И немудрено, ведь перед этим президент Путин жестко раскритиковал недостачу денег на исполнение социальных обязательств бюджета и настоятельно предложил премьеру разобраться с этим вопросом.

Однако это фактически ставит крест на предложенной ставленником Путина, председателем правления «Роснефтегаза» Игорем Сечиным, идее участия «Роснефтегаза» в приватизации энергетических компаний, поэтому такое решение Медведева ему не очень понравилась. Там же, в Сочи, Игорь Сечин «перешел в контрнаступление» на правительство. Примечательно, что брифинг Сечина проходил одновременно с выступлением на пленарном заседании премьера Медведева.

«Правительство, как собственник, вправе распоряжаться активами так, как считает необходимым, и «Роснефтегаз» исполнит его решение, - заявил Сечин, но многозначительно добавил. - Если, конечно, на это будет директива президента страны». Однако не совсем понятно, как может президент принимать решение, которое находится полностью в компетенции правительства. Ведь «Роснефтегаз» принадлежит правительству, а не Сечину или Путину. Разве что это одобрение Путина будет неформальным? Правда, как считают эксперты, в нашей государственно-правовой системе возможно все.

Насколько правильно решение Медведева пустить деньги на социальные расходы вместо приватизации, «СП» спросила старшего научного сотрудника направления «Политэкономия и региональное развитие» ИЭП им. Гайдара Сергея Жаворонкова.

- Это решение абсолютно правильное, потому что концепция приватизации ТЭК, придуманная Сечиным, – покупать на государственные деньги государственные же активы, в принципе противоречит самому понятию приватизации. Ведь смысл приватизации госпредприятий состоит, во-первых, в переходе управления из рук государства в частные руки, а во-вторых, в пополнении доходной части бюджета на вырученные деньги. Концепция Сечина противоречит и первому, и второму, государственные деньги просто перекладываются из кармана одного госпредприятия в карман другого, а управление остается в руках государства. То есть называть этот хитрый процесс приватизацией вряд ли можно, и западные инвесторы это отлично понимают.

«СП»: - И какое решение примет президент Путин в этой ситуации?

- Понятно, что Путин пытается сбалансировать интересы своего окружения, в котором Сечин – один из ключевых игроков. Обижать его Путин не хочет. Но Сечин и без того получил немало – полномочия по управлению «Роснефтью» и одновременно «Роснефтегазом». Так что, мне кажется, в итоге будет некий компромисс, который устроит и Сечина, и Медведева. Дивиденды все же будут перечислены на пополнение бюджета, но «Роснефтегазу» оставят не 5%, а несколько больше. Потому что то, что хочет получить Сечин – полностью распоряжаться всеми дивидендами госкомпаний ТЭК – это уж совсем запредельное желание.

«СП»: - А как Путин может принять решение о передаче денег «Роснефтегаза», если по закону он принадлежит правительству Медведева?

- Естественно, это будет просто неформально и косвенно, а не прямо. Хотя бы потому, что президент по закону может просто отправить в отставку неугодное ему правительство вместе с премьером, причем ему даже не нужно будет спрашивать на это согласия Госдумы. Поэтому подобное обращение Сечина к решению президента как третейского судьи в споре, мне кажется вполне логичным шагом, а не просто попыткой припугнуть правительство. Но он не будет давить – Сечину невыгодно обострять отношения и наживать себе новых врагов в правительстве, их у него и так достаточно. Ведь после того, как он возглавил «Роснефть», на него ополчились все нефтяники. Так как прежде, в должности вице-премьера, он защищал их общие интересы, а теперь – только своей конкретной компании. А здесь уже вступает в силу закон жесткой конкуренции на нефтяном рынке страны.

«СП»: - Иностранная пресса указывает на обострение отношений между премьером и президентом, на почве разделения властных полномочий. Насколько это соответствует действительности, на ваш взгляд?

- Я бы не стал делать таких выводов на основании происходящего. Начнем с того, что Медведев - это крайне слабый игрок на властном поле, даже по сравнению с тем же Силуановым или вице-премьером Аркадием Дворковичем. – их влияние на принятие конкретных решений гораздо сильней. Достаточно вспомнить обещанную Медведевым приватизацию госпредприятий, которая должна была начаться еще в прошлом году. Однако, несмотря на то, что тогда позиция Медведева во власти была гораздо сильней – он занимал пост президента – ничего у него не получилось.

«СП»: - Как подсчитали западные журналисты, после возвращения Путина в Кремль пересмотрены уже семь решений Медведева, принятых во время его президентства.

- Медведев как политическая фигура кончился еще накануне предвыборной президентской кампании в прошлом году, и никто уже не верит, что он способен на какие-то самостоятельные поступки в области государственной экономики или политики. Такую фигуру в политике называют «хромой уткой» (в американском английском обозначает политика, которому более не суждено переизбраться - ред.), поэтому вовсе не удивительно, что его решения теперь отменяются Путиным. Все четыре года его правления окружение Медведева пыталось нам внушить, что он противостоит Путину во власти как более современный, продвинутый лидер, но то, что происходит сейчас, является доказательством, что это вовсе не так. И западные журналисты теперь это отчетливо видят.

«СП»: - Наверное, о том же самом говорит и история с наказанием трех министров – министра регионального развития Олега Говоруна, министра труда Максима Топилина и министра образования Дмитирия Ливанова, которым Путин, с согласия Медведева, лично объявил выговор?

- На самом деле, в истории с наказанием министров есть определенное лукавство со стороны Путина. Оно заключается в том, что он сам не в состоянии в течение уже длительного времени принять какое-нибудь решение по судьбе пенсионной реформы, что мешает бюджетным проектировкам. При существующей системе пенсионного обеспечения, денег Пенсионному фонду хронически не хватает. Альтернативы известны, например – поднять пенсионный возраст, но на это, учитывая политическую ситуацию в стране, Путин сейчас решиться не может. Поэтому, я считаю, министры пострадали ни за что – они просто стали «козлами отпущения». Хотя, конечно, то, что Медведев «отдал» своих министров для наказания Путину, весьма показательно.

«Газпром» начинает сдуваться

Россия проспала очередную технологическую революцию. На сей раз - в добыче топлива

 

Проект освоения шельфового месторождения «Штокман» в Баренцевом море был одним из самых шумных и амбициозных в новой России. Разведанные запасы здесь составляют около 3,7 триллионов кубометров газа. Это одна из самых крупных газовых кладовых мира. Особенно в разработке были заинтересованы жители Мурманской области, которые надеялись на новые рабочие места и налоговые поступления в бюджет региона.

Еще в феврале этого года в ходе предвыборной президентской компании Владимир Путин на съезде РСПП заверял, что от планов по освоению «Штокмана» никто отказываться не собирается. Мало того, арктический газ пойдет не только на экспорт, но и «придет в Мурманскую область». Однако вопреки предвыборному оптимизму нынешнего президента, в августе было объявлено о заморозке «Штокмана» на неопределенный срок. После чего ряд зарубежных СМИ заявил о начале конца России как энергетической сверхдержавы. Эксперты стали поговаривать, что в результате произошедшей в США «сланцевой революции» американский газ постепенно вытеснит российский не только с азиатского, но и с европейского рынка. Почему «Газпром» отказался от «Штокмана» и насколько оправданны пессимистические прогнозы?

- Главное в реализации таких масштабных проектов, как освоение «Штокмана» – наличие рынка сбыта, – говорит директор Института национальной энергетики Сергей Правосудов. - Обычно сначала подписываются долгосрочные контракты, в которых оговаривается, куда будет поставляться газ, а также сроки и объемы. Так, например, был реализован российский проект «Сахалин-2». Формулы цен для Японии и Южной Кореи были обговорены заранее. Поэтому сейчас проблем со сбытом газа нет. Со «Штокманом» все абсолютно иначе. Главная проблема в том, что у России не отработана технология морской добычи газа в арктических условиях. Это объяснимо – у нас большое количество сухопутных месторождений, которые за редчайшими исключениями разрабатывать дешевле, чем морские. Поэтому, как известно, вся добыча до недавнего времени происходила на суше. Но потом в правительстве решили, что надо попробовать выжать прибыль из морского шельфа.

«Штокман» выбрали потому, что это мог быть очень амбициозный проект. Для сравнения: запасов газа там больше, чем во всех месторождениях Норвегии.

Но при этом - суровые климатические условия, опасность заплыва в район работы бурильной платформы айсбергов. Поэтому пригласили компании, которые имеют опыт освоения шельфовых месторождений, строительства заводов сжиженного природного газа (СПГ) - французскую Total и норвежский Statoil. Они принесли технологии, но дело все равно не двигалось с мертвой точки. Долго думали, каким способом все-таки добывать газ. То собирались построить обычную буровую платформу, то хотели создать подводный комплекс, подобный тому, что скоро начнет работать на проекте «Сахалин-3» на Киринском газовом месторождении.

Потом решили остановиться на промежуточном варианте – построить уникальное огромное судно, которое в отличие от платформы могло бы уклоняться от айсбергов. На это судно должна была поступать газоконденсатная смесь, а с него потом идти на берег. Однако когда, наконец, просчитали, во что обойдется этот кораблик - поняли, что он страшно дорогой, сделает весь проект нерентабельным.

Пока судили-рядили - в США произошла так называемая «сланцевая революция». Благодаря новым технологиям, добыча сланцевого газа стала более рентабельной. Изначально штокмановский газ планировали продавать на американский рынок. 10 лет назад собственная добыча углеводородов в Штатах падала. Все ожидали, что там будет резкий скачок спроса на импортый газ. Однако сегодня американцы покрывают большую часть своих потребностей с помощью собственного сланцевого газа. Они покупают зарубежный СПГ в очень несущественных объемах. Что-то около 6-7 миллионов тонн.

«СП»: - И таким образом штокмановский газ оказался никому не нужен?

- Какое-то время пытались найти новые рынки сбыта. Крупнейшие потребители СПГ в Европе – Великобритания, Франция, Португалия, Испания, Италия. Но кроме Испании и Португалии все эти страны и так покупают российский газ. Получается, что российский трубопроводный газ стал бы конкурировать тоже с российским, но сжиженным. Ориентировать «Штокман» только на Испанию и Португалию – смешно. Эти относительно небольшие страны не «проглотили» бы весь арктический газ. Можно было бы продавать в Азию, где сейчас самые высокие в мире цены на голубое топливо. Особенно спрос вырос после того, как Япония приняла решение отказаться от использования АЭС. Но проблема в том, что везти туда СПГ по Северному морскому пути значительно дальше и дороже, чем нашим конкурентам из Катара по Тихому океану.

Получилось, что в данный момент гарантированного рынка для «штокмановского» газа нет. Поэтому проект заморозили, просчитывают какие-то более дешевые варианты. Сейчас склоняются к мысли, что надо делать подводные комплексы, как на «Сахалине-3». Таким образом удастся сэкономить несколько миллиардов долларов. Это существенно.

«СП»: - То есть говорить о том, что «Штокман» потерян окончательно и Россия сдает свои позиции на нефтегазовом рынке пока нельзя?

- Рано или поздно о «Штокмане» вспомнят. Никуда он не денется. Кстати, «Газпрому» еще очень повезло, что он не успел вложить огромные деньги в это месторождение. Представляете, что было бы, если бы проект запустили во всю мощь, а тут «сланцевая революция»? И куда девать штокмановский газ?! Заводы по производству СПГ остановить невозможно. Пришлось бы за бесценок продавать газ повсюду, где только можно. Что касается вытеснения России, здесь все не так однозначно. Американцы сейчас хвастаются, что они завалят весь мир сланцевым газом. Они говорят, что это дешевый энергоресурс. И правда, пока он стоит на внутреннем рынке США 100 долларов за кубометр, в Европе – 300 долларов. В то время как «Газпром» продает газ по долгосрочным контрактам европейцам за 400 долларов. А японцам – даже за 500. Внешне все выглядит так, что американцы могут хорошо подзаработать. Но пока получается, что они у себя газ продают дешевле себестоимости. Потому что обходится его добыча в 150 долларов и выше. Выходят они из положения за счет того, что дорого продают сланцевую нефть. А сланцевый газ – сопутствующий продукт и его можно продать подешевле.

Но американцы сейчас резко снизили инвестиции в бурение новых скважин. Поэтому можно ожидать, что в ближайшее время в США произойдет существенное падение добычи, которое в свою очередь приведет к росту цен. И станет ясно, что не такой уж он дешевый, этот сланцевый газ. Долгосрочные контракты с «Газпромом» европейцы разрывать не будут, чтобы не платить нам большую неустойку. К тому же 300 долларов за кубометр американского газа и 400 долларов за кубометр российского – не слишком большая разница.

Кстати, несмотря на то, что в Европе из-за экономического кризиса потребление газа в прошлом году упало на 10 процентов, «Газпрому» не пришлось сокращать свои европейские поставки. Это объясняется тем, что собственная добыча в Старом Свете падает. Этот процесс будет и дальше продолжаться. И по расчетам мировых аналитических агентств, на которые ориентируется «Газпром», к 2030 году у европейцев потребность в импортном газе вырастет примерно на 200 миллиардов кубометров.

Сложнее с Азией. Именно туда американцы собираются продавать сланцевый газ. Но на него претендуют еще и австралийцы. После 2015 года они запускают газовый проект, который тоже будет сориентирован на Азию. Получается, что лет через пять азиатский рынок будет перенасыщен предложениями, цены упадут. И американские, и австралийские проекты окажутся на грани рентабельности. Понятно, что и для российских газодобывающих предприятий последствия могут быть не самыми радужными.

«СП»: - Два года назад Дмитрий Медведев назвал позорной ситуацию, при которой Россия, являясь одним из крупнейших экспортеров, до сих пор не может газифицировать огромную часть своей территории. Может быть, если бы этой проблемой занялись всерьез, штокмановский газ пригодился бы внутри страны?

- Программа газификации России ни шатко - ни валко, но идет. Сейчас газифицировано порядка 70 процентов страны. В основном, без газа сидят Дальний Восток, Восточная Сибирь. Там огромные расстояния, тянуть газопроводы по всем поселкам очень дорого. Но в крупные населенные пункты все равно будут тянуть трубу. А для небольших поселений разрабатываются программы локальной газификации. Например, от небольших месторождений по соседству с ними, которые невозможно задействовать в масштабах всей страны. Впрочем, население все равно не потребит таких огромных объёмов, которые будет давать «Штокман». Вот если бы строились новые промышленные предприятия, электростанции... Если бы шло активное развитие промышленности в Сибири – вот тогда «Штокман» пригодился бы. Как и огромные запасы сухопутного газа. Вот буквально в октябре месяце будет запущено Бованенковское месторождение. Там запасов голубого топлива больше, чем на «Штокмане» - более 5 триллионов кубометров. Но у нас модернизация пока идет только на словах.

«СП»: - Некоторые эксперты объясняют события, происходящие в Сирии, тем, что Катар, за которым стоит США, хочет протянуть через сирийскую территорию газопровод в Турцию, и дальше – в Европу. Насколько серьезные неприятности ждут «Газпром» и Россию, в случае если это будет осуществлено?

- Да, Катар, который обладает огромными запасами газа, очень заинтересован в том, чтобы иметь дополнительные возможности доставки своего газа потребителям. Сейчас все поставки катарского СПГ идут через Ормузский пролив. А это очень ненадежный путь. Иран уже угрожал его перекрыть. Если это будет сделано даже на небольшой срок, Катар понесет огромные экономические потери. Им нужны пути подстраховки. Но тут две вещи работают на Россию. Противостояние шиитов и суннитов, которое идет на Ближнем Востоке, как бы не исхитрялись США, будет продолжаться еще очень долго. А это фактор нестабильности.

Другой такой фактор – курды. Они активно борются за свое независимое государство и очень негативно относятся к любым проектам, которые затрагивают их территории. Сегодня, например, существует полузаброшенный газопровод из Ирана в Турцию. Курдские повстанцы взрывают его регулярно раз-два в год. В Сирии и Ираке курды де-факто уже основали свои государства. Но если с сирийскими и иракскими «независимыми» курдами еще можно как-то договориться, пообещать, что они будут зарабатывать на транзите, то с турецкими курдами договориться невозможно. Турция никогда не отпустит их на свободу. В этом случае ей придется отказаться от трети территории страны. Поэтому в Турецком Курдистане, который не обогнуть, газопровод точно будут взрывать регулярно. Так что проект катарского газопровода в Европу вряд ли будет реализован.

- «Штокман» – стратегический провал «Газпрома», – считает руководитель аналитическогоуправления фонда «Национальная энергетическая безопасность» Александр Пасечник. -Появление конкурента в лице США должно было заставить Россию как можно скорее реализовывать свои планы по производству СПГ – как наиболее перспективной формы газа, которая все шире применяется в мировой индустрии. О том, что США собираются приступить к разработке сланцевого газа, было известно давно. А мы все раскачивались. Иностранные акционеры проекта разработки «Штокмана» продолжали терпеливо ждать от правительства России налоговых преференций. Но звучали лишь размытые обещания. Сейчас государство вынуждено пойти на сознательное торможение проекта. В результате Statoil, имевший почти четверть акций, вернул акционерный пакет «Газпрому». «Total» пока не выходит из игры. Говорит, что не верит в развал проекта. Но в любом случае горизонт освоения месторождения отсрочен.

При этом тучи над «Газпромом» сгущаются. Последняя квартальная отчетность весьма слабая. По версии целого ряда аналитиков, впереди еще худшие показатели. Антимонопольные расследования еврокомиссии могут привести к негативному развитию – сорвать поступательные планы «Газпрома» по его продвижению на европейский рынок.

«СП»: - А в обозримой перспективе можем ли мы потерять европейский рынок?

- Не думаю. Европейцы прекрасно понимают, что их отказ от ядерных технологий, кроме как газом, замещать нечем. Я думаю, 22-25 процентов европейского газового рынка «Газпрому» по силам удержать. Особенно, если учитывать, что с Катаром на сегодня у нас есть определенные договоренности о разделе рынка газа. Сам Катар до 2014 года объявил мораторий на ввод новыхмощностей по сжижению газа. Что дальше – сказать сложно.

Не думаю, что США удастся быстро выйти на мировой рынок в качестве газового монополиста. Кстати, сланцевая добыча сопряжена с колоссальными затратами водных ресурсов, велики экологические риски. Чтобы добыть один кубометр газа, необходимо около 20-30 тонн воды. Притом что добыча ведется, в основном, в засушливых регионах. И еще один фактор, относительно «сланцевой революции» в США. Сегодня «сняты сливки» - бурение пока ведется на относительно небольших глубинах. Но запасы газа здесь близки к исчерпанию. Глубже – дороже. И тогда рентабельность будет под вопросом.

По страницам http://svpressa.ru

 

Добавить комментарий

Plain text

  • HTML-теги не обрабатываются и показываются как обычный текст
  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.
CAPTCHA
This question is for testing whether you are a human visitor and to prevent automated spam submissions.