Масленников: Здравоохранение и образование под угрозой — а потери бюджета вообще возместят?

Госдолг России растет, ФНБ тоже будут наращивать. К чему это приведет

Ольга Слабада

https://svpressa.ru/politic/article/276326/

Мэр Нью-Йорка Билл де Блазио объявил, что он сам и вся его администрация на неделю уходит в неоплачиваемый отпуск. Такое решение он принял в целях борьбы с многомиллиардным кризисом.

Только в этом году мегаполис потерял 9 млрд. Предполагается, что недельный отпуск сотрудников Блазио позволит сэкономить городу 860 000 долларов. По факту это решение затронет не только сотрудников администрации, но и их семьи, и Билл де Блазио признает, что оно далось тяжело.

В России тоже борются с последствиями коронавируса. По предварительным оценкам, годовой дефицит приблизится к четырем процентам ВВП. Для возмещения потерь планируется задействовать средства Фонда национального благосостояния (ФНБ) и размещать государственные облигации. Однако потом ФНБ планируется снова наращивать. Предполагается, что к концу текущего года его объем будет составлять 12,487 трлн рублей, в 2022 году уже 12,638 трлн, а к концу 2023 года — 13,474 трлн рублей.

Уже в бюджете следующего года все «незащищенные» статьи будут подвергнуты оптимизации. Суммарное сокращение бюджетных расходов в 2021 году составит 927 миллиардов рублей, в 2022 — 970 млрд рублей, в 2023 — примерно 900 млрд рублей.

Среди прочего правительство России приняло решение сократить финансирование Минздрава по программе «14 высокозатратных нозологий», в рамках которой закупаются дорогостоящие лекарства для лечения редких (орфанных) заболеваний. За три года — с 2021 по 2023 программа недополучит более 19,5 млрд рублей или ежегодно по 12%.

На 208 млрд рублей сократится финансирование пенсий. Сами пенсионные выплаты, как сообщается, сокращать не планируется. Снижение трансферта из бюджета будет компенсироваться остатками, которые уже есть на счетах ПФР в Казначействе.

Одновременно правительство собирается увеличить расходы на выборы в Госдуму. На эти цели будет дополнительно направлено 4 млрд рублей, общие расходы государства составят 16,6 млрд рублей. Бюджетные расходы на деятельность Центризбиркома в 2021 году вырастут на 27,4% - до 20,2 млрд рублей.

Экономист Никита Масленников уверен, что само по себе увеличение ФНБ — дело хорошее. Но заставляет задуматься о перспективах для экономики страны и мира.

— Отношусь к этому позитивно: в любом случае нам не помешает подушка безопасности в силу того, что перспективы мировой экономики пока остаются достаточно неопределенными, — уверен Никита Масленников. — Прогноз роста ФНБ кажется мне вполне обоснованным. Но этот факт заставляет задуматься о том, что риски для глобального хозяйства остаются достаточно высокими, и поэтому нам скоро потребуется этот запас. Что касается того, как средства ФНБ будут тратиться — ответ на этот вопрос будет зависеть от экономической обстановки следующих лет. Пока предполагается, что в следующем году из ФНБ на возмещение дефицита бюджета будет потрачено более 91 млрд рублей, в 2022 пока траты на эти цели не предполагаются, вопрос по 2023 году остается открытым.

По поводу дефицита бюджета экономист полагает, что он будет даже несколько большим — порядка 4,4% ВВП. Напрямую на доходах населения это не скажется. Для бюджета это означает увеличение расходов на управление государственным долгом, на погашение долговых бумаг. В будущем году, по данным Масленникова, их придется гасить не меньше, чем на 1 трлн рублей.

— Это дополнительные расходы, которые, естественно, будут поднимать и другие бюджетные расходы, — предупреждает экономист. — Есть четкий железобетонный принцип, который и президентом зафиксирован, и правительством подтвержден, и учтен при верстке бюджета: сокращаться и перераспределяться могут только незащищенные расходы бюджета. А защищенные, к которым относится вся социальная поддержка, все пенсионное обеспечение, заработная плата бюджетных секторов — они не подлежат сокращению. Напротив, в зависимости от темпов инфляции будут индексироваться, причем с опережением.

Получается, что с одной стороны, население остается защищенным от последствий этого бюджетного процесса. Однако есть и другая сторона.

— Другое дело, что экстраординарные антикризисные заимствования приводят к перераспределению расходов с других направлений: та же экономика получит меньше, та же оборона — тоже меньше, — объясняет Никита Масленников. —  Вряд ли пострадает здравоохранение. Но образование тоже получит несколько меньше.

Возможно, именно с этим связано сокращение финансирования программы Минздрава по закупке лекарств на лечение редких заболеваний.

Впрочем, как считает депутат Госдумы, член комитета по охране здоровья Алексей Куринный, возможно, СМИ неправильно интерпретировали изменения:

— Я еще не видел второй части предложения. Мы знаем, что доходы, полученные от повышения НДФЛ для богатых граждан, а это порядка 60−70 млрд рублей, обещали направить как раз в том числе на лечение орфанных заболеваний. Я полагаю, что эти деньги будут возмещены из другого источника. Пока это единственное объяснение, которое может быть, — полагает Куринный.