Итоги 2014. Законотворческая активность депутатов Государственной Думы в 2014 году

Итоги 2014. Законотворческая активность депутатов Государственной Думы в 2014 году

KPRF.RU, Отделом по информационно-аналитической работе и проведению выборных кампаний ЦК КПРФ подготовлен сравнительный анализ активности депутатов Госдумы в законотворчестве за 2014год.

KPRF.RU - Е.Б.Шабарова, кандидат политических наук 
http://kprf.ru/dep/gosduma/activities/137945.html

Согласно официальным статистическим данным Госдумы в 2014 году всего было внесено 1684 законопроекта, принято и подписано Президентом — 464 закона.

Годовую статистику думского законотворчества за 2014 год можно посмотреть в табл.1.

Весь 2014 год законодательно прошел под знаком присоединения Крыма и Севастополя к России. Но если весенняя сессия Думы оформляла принятое в Кремле политическое решение и результаты крымского референдума, то в осеннюю депутатам пришлось дорабатывать интеграцию новых регионов: пришлось принимать порядка 30 законов на эту тему.

Громких законов, например, в осеннюю сессию 2014 года было достаточно. Многие из них были приняты в сфере налогового права. Это законы о налогообложении контролируемых иностранных компаний, о сборах за ведение бизнеса и новых правилах получения налогового вычета при продаже недвижимости, о расчете налога на недвижимость по кадастровой стоимости и о праве следователей самим возбуждать дела по налоговым преступлениям. Широкий общественный резонанс вызвал закон, ограничивающий с 1 января 2016 года участие иностранцев в российских медиаактивах долей 20%. Наконец, одним из последних был принят Закон о банкротстве граждан.

Таблица 1

Итоги думского законотворчества в 2014 г.

Показатель 

Всего 

Федеральные конституционные законы 

Ратификации 

Количество законопроектов, внесенных в Государственную Думу

1684

25

51

Количество законопроектов, принятых Советом Государственной Думы

к рассмотрению Государственной Думой

1536

23

49

Количество законопроектов, рассмотренных Государственной Думой в первом чтении

1105

20

43

Количество законопроектов, всего рассмотренных Государственной Думой

(или в первом, или во втором, или в третьем чтении)

1234

26

43

Количество законопроектов, принятых Государственной Думой только в первом чтении

125

1

0

Количество законопроектов, принятых Государственной Думой только во втором чтении

1

0

0

Количество законов, принятых (одобренных) Государственной Думой - всего

555

18

43

из них новых законов (впервые принятых Государственной Думой в данный период)

553

18

43

повторно принятых законов (впервые принятых до данного периода и отклоненных

(или возвращенных в Государственную Думу без рассмотрения) Советом Федерации или Президентом РФ)

2

0

0

Количество законов, отклонявшихся (или возвращавшихся в Государственную Думу

без рассмотрения) из принятых (одобренных) Государственной Думой в данный период - всего

5

0

0

из них только Советом Федерации

5

0

0

только Президентом РФ

0

0

0

и Советом Федерации, и Президентом РФ

0

0

0

Количество законов, подписанных Президентом РФ, из принятых (одобренных) Государственной Думой в данный период (впервые или повторно)

466

15

40

Количество законов, подписанных Президентом РФ в данный период

467

15

40

 

На удивление, парламент, чью политику предопределяет фракция большинства – «Единая Россия» плюс Народный фронт - много внимания уделял не столько социально-экономическим проблемам, сколько  интернету и СМИ.

Были приняты акты о переносе серверов с личными данными на территорию России и ограничении иностранного участия в СМИ, расширено действие антипиратского закона и запрещена реклама на платных телеканалах. Многие запреты объяснялись внешнеполитической угрозой. Граждане тоже получили новые обязанности: о наличии второго гражданства надо сообщать в ФМС, штрафы за нарушения на митингах выросли многократно. Еще весной Госдума единогласно приняла закон об уголовной ответственности за «публичную реабилитацию нацизма», а осенью одобрила штрафы за символику организаций, сотрудничавших с фашистами. Минюст получил право добавлять в реестр иноагентов без решения суда, а сбор средств для партий через интернет фактически запрещен.

В конце года так же единодушно одобрялись антикризисные законы. Но парламентского расследования обвала рубля и коррупционного скандала вокруг экс-министра обороны Сердюкова главной оппозиционной фракции КПРФ не удалось добиться. Равно как и одобрения своих антикризисных предложений-законопроектов (о контроле над ценами, например) или по социальной поддержке граждан (в частности, «детей войны»).

Кое-какие подвижки в сторону поддержки реального сектора были. Но законы о промышленной политике, стратегическом планировании, инициированные в свое время КПРФ, удалось провести в урезанном правительственном варианте.

Фракция КПРФ решительно выступала против бюджета, налогового маневра, муниципальных сборов для предпринимателей и снятия запрета рекламы пива во время спортивных мероприятий. Вместе с фракциями ЛДПР и «СР»  депутаты-коммунисты выступили против нашумевшего «закона о виллах Ротенберга» о компенсациях пострадавшим от зарубежных судов. Все три фракции требовали от единороссов перенести единый день голосования. Но почти все законопроекты КПРФ по «ремонту» избирательной системы были отвергнуты. Исключением стал законопроект КПРФ, уточняющий право партий инициировать референдумы.

Основная тенденция завершившегося парламентского года — рост числа депутатов, чьи законопроекты становятся законами. Раньше в парламенте ситуация была более однозначной: если проект внесен правительством или статусными депутатами от «Единой России» или ОНФ, он будет принят быстро. Но в 2014 г. правительственные проекты порой задерживались или переписывались. Но при этом инициативы депутатов вроде бы из полуоппозиционных фракций ЛДПР и «СР» становились законами за считанные дни.

По мнению экспертов, это связано с трениями между правительством и Администрацией президента. Чтобы внести проект от имени правительства, нужно пройти правительственную комиссию по законопроектной деятельности, на которой ведомства могут блокировать решения друг друга. А тут законопроекты от ЛДПР и «СР», вроде и проправительственная фракция не имеет к ним отношения… Но экспертам понятно: за такими инициативами стоит Администрация президента, которая и командует (не правительство во главе с формальным лидером «Единой России» Медведевым) депутатами от «ЕР», которые вдруг поддерживают законопроекты ЛДПР и «СР».

В результате число принятых законов, внесенных депутатами, по итогам весенней сессии почти сравнялось с принятыми правительственными законопроектами, хотя в осеннюю сессию по количеству законодательных инициатив правительство несколько вырвался вперед. Это связано с тем, что многие лоббистские группы, вытесненные из узкого круга лиц, принимающих решения в исполнительной власти, идут со своей повесткой не в Правительство и фракцию большинства. А в Администрацию президента, а та уже помимо кабинета Медведева транслирует в Думу свое благосклонное отношение к инициативам от ЛДПР и «СР».

В итоге, в Думу открылась форточка для проталкивания интересов разных властных групп, которые раньше не проходили фильтр Правительства. При этом накал дискуссий в Думе тоже вырос, и даже старое правило — что инициативы Белого дома должны приниматься в изначальном виде — больше не действует.

Ряд экспертов считают, что «многоподъездность» в проталкивании законопроектов через Думу становится признаком усиления борьбы в верхах и нарастания управленческого хаоса. Ведь непрозрачность правил одобрения законотворческих инициатив,отсутствием внешнего общественного и медийного контроля сохранились в 2014 году. Просто ресурсом фракции большиснтва («ЕР» плюс ОНФ) стало пользоваться больше властных игроков и конкурирующих олигархических кланов. В принципе, если ситуация «тяни-толкая» в Администрации президента и Белом доме сохранится и усилится, то вполне фракция большинства может повторить путь своих коллег из фракции Партии регионов в парламенте Украины..

В течение 2014 года депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации выступали субъектами законодательной инициативы 4105 раз (под одним законопроектом может подписываться несколько депутатов – авторов данной законодательной инициативы).

Таблица 2

Информация о прохождении законопроектов и законов, внесенных в 2014 году депутатами, входящими во фракции в Государственной Думе 
(данные на 22 декабря 2014г.)

Фракция

 

Депутатов во фракции

Предложено депутатами законодательных инициатив

В том числе…

 

 

Всего

депутато-инициатив

В среднем

на 1 депутата фракции

На рассмотрении

Отозвано,

возвращено, снято,

отклонено

Подписано

Президентом РФ

ЕР

238

2089

8,8

1270

169

650

КПРФ

92

725

7,9

472

163

90

ЛДПР

56

557

9,9

315

137

105

СР

64

734

11,5

435

218

81

 

60,8 % законодательных инициатив в 2014 г. от депутатов фракции «Единая Россия» находятся на рассмотрении в Государственной Думе, 8,0% из них отклонены и 31,1% подписаны президентом как законы.

У КПРФ 65,1% находятся на рассмотрении, 22,5% отклонены и только 12,4% подписаны Президентом РФ. У«Справедливой России» 59,3% - на рассмотрении, 29,7% - отклонены и 11,0% -подписаны. У ЛДПР 56,5% находится на рассмотрении и 24,6% отклонены и 18,8% подписаны.

Структура законодательной активности депутатов различных фракций представлена на гр.1. Депутаты фракции «Единая Россия» инициировали 51% от общей численности внесенных депутатских законодательных предложений, фракции КПРФ и «Справедливой России» – по 18%, ЛДПР – 14%

График 1

Структура законодательной активности депутатов различных фракций

 

 

 

Активность депутатов фракции «Единая Россия» по сравнению с 2013 годом увеличилась. В 2014 году фракция ЕР внесла на 112 законопроектов больше, чем в 2013 году. Количество законопроектов находящихся на рассмотрении снизилось на 128 законопроектов, а количество подписанных законов увеличилось почти  в 2 раза.

КПРФ так же увеличила свою активность и  внесла на 230 законопроектов больше, чем в прошлом году, количество  находящихся на рассмотрении почти не изменилось, а количество подписанных законов увеличилось на 55.

Справедливая Россия незначительно снизила активность с 737 до 734 законопроектов, а вот количество подписанных законов увеличилось с 33 до 81 документов.

Количество законопроектов внесенных депутатами в 2012-2014 гг.

График 2

 

 

 

У ЛДПР активность увеличилась с 447 до 557 законопроектов, а количество подписанных с 16 до 105 законов.

Таблица 3.

Информация о законодательных инициативах, внесенных 
в 2014 г. депутатами-коммунистами в Государственной Думе

(данные на 22 декабря 2014г.)

Депутат

Инициировано

в 2014 г.

В том числе…

Для справки:

Инициировано в 2013г.

на рассмотрении

отозвано, возвращено,

снято или отклонено

подписано

Президентом РФ

Абалаков Александр Николаевич

3

1

1

1

9

Авдеев Михаил Юрьевич

3

2

1

0

2

Агаев Ваха Абуевич

7

7

0

0

1

Алимова Ольга Николаевна

17

14

2

1

21

Алферов Жорес Иванович

1

0

1

0

0

Андреев Андрей Анатольевич

30

25

3

2

38

Арефьев Николай Васильевич

8

4

2

2

6

Афонин Юрий Вячеславович

6

4

1

1

1

Берулава Михаил Николаевич

8

4

1

3

15

Бессонов Владимир Иванович

7

2

4

1

12

Бифов Анатолий Жамалович

1

0

1

0

4

Бортко Владимир Владимирович

3

2

1

0

2

Васильев Николай Иванович

29

23

5

1

1

Васильцов Сергей Иванович

9

7

2

0

5

Вороненков Денис Николаевич

10

7

1

2

6

Гаврилов Сергей Анатольевич

19

8

4

7

9

Ганзя Вера Анатольевна

9

7

2

0

-

Гончаров Виктор Иванович

7

4

1

2

4

Гостев Руслан Георгиевич

4

1

3

0

3

Денисенко Олег Иванович

10

5

1

4

2

Доровин Евгений Владимирович

3

1

1

1

1

Дорохин Павел Сергеевич

6

3

2

1

0

Езерский Николай Николаевич

4

2

1

1

1

Заполев Михаил Михайлович

2

1

1

0

0

Зюганов Геннадий Андреевич

11

9

2

0

12

Иванов Николай Николаевич

6

3

2

1

7

Иванюженков Борис Викторович

6

5

1

0

0

Иконников Василий Николаевич

3

2

1

0

1

Калашников Леонид Иванович

1

0

1

0

2

Кашин Борис Сергеевич

9

6

1

2

2

Кашин Владимир Иванович

12

9

2

1

5

Коломейцев Виктор Андреевич

5

2

2

1

4

Коломейцев Николай Васильевич

23

17

5

1

13

Комоедов Владимир Петрович

7

2

1

4

3

Комоцкий Борис Олегович

3

2

1

0

1

Кононенко Дмитрий Халарович

3

2

1

0

0

Корниенко Алексей Викторович

23

19

3

1

26

Кочиев Роберт Иванович

4

3

1

0

4

Кравец Александр Алексеевич

6

4

2

0

5

Кузьмин Николай Алексеевич

3

2

1

0

-

Куликов Александр Дмитриевич

2

1

1

0

5

Куликов Олег Анатольевич

17

10

4

3

5

Кумин Вадим Валентинович

6

0

1

5

0

Лазарев Константин Александрович

5

4

1

0

0

Лебедев Олег Александрович

4

3

1

0

1

Левченко Сергей Георгиевич

5

2

2

1

1

Лихачев Василий Николаевич

3

1

1

1

1

Мамаев Сергей Павлинович

5

4

1

0

0

Мархаев Вячеслав Михайлович

2

1

1

0

4

Мельников Иван Иванович

28

21

4

3

28

Муравленко Сергей Викторович

1

0

1

0

0

Некрасов Александр Николаевич

1

0

1

0

3

Никитин Владимир Степанович

3

2

1

0

2

Никитчук Иван Игнатьевич

21

12

9

0

1

Новиков Дмитрий Георгиевич

5

4

1

0

1

Обухов Сергей Павлович

32

27

3

2

23

Паршин Николай Алексеевич

2

0

1

1

-

Паутов Виктор Николаевич

3

2

1

0

5

Пешков Виктор Петрович

8

6

1

1

4

Плетнева Тамара Васильевна

14

8

4

2

15

Поздняков Владимир Георгиевич

7

4

1

2

3

Пономарев Алексей Алексеевич

7

5

2

0

2

Потапов Александр Владимирович

5

2

2

1

4

Разворотнев Николай Васильевич

7

5

2

0

9

Рашкин Валерий Федорович

21

16

5

0

14

Решульский Сергей Николаевич

19

15

3

1

14

Родин Владимир Романович

6

3

2

1

5

Романов Валентин Степанович

5

3

1

1

2

Романов Петр Васильевич

3

1

1

1

1

Рульков Евгений Адамович

1

0

1

0

1

Русских Алексей Юрьевич

11

8

2

1

4

Рябов Николай Федорович

10

7

2

1

4

Савицкая Светлана Евгеньевна

1

0

1

0

1

Сапожников Николай Иванович

4

2

1

1

4

Симагин Владимир Александрович

3

1

1

1

2

Синельщиков Юрий Петрович

12

9

2

1

2

Смолин Олег Николаевич

16

11

2

3

23

Собко Сергей Васильевич

3

2

1

0

2

Сокол Святослав Михайлович

3

1

1

1

0

Соловьев Вадим Георгиевич

22

18

3

1

8

Тайсаев Казбек Куцукович

5

3

1

1

4

Тарнаев Александр Петрович

3

1

1

1

6

Тетекин Вячеслав Николаевич

4

1

1

2

1

Тычинин Андрей Джафарович

5

2

2

1

4

Федоткин Владимир Николаевич

10

5

4

1

3

Харитонов Николай Михайлович

5

3

1

1

1

Черкесов Виктор Васильевич

3

1

1

1

1

Чикин Валентин Васильевич

1

0

1

0

0

Ширшов Константин Владимирович

1

0

1

0

3

Шурчанов Валентин Сергеевич

12

9

2

1

4

Юрченко Сергей Иванович

4

2

1

1

4

Ющенко Александр Андреевич

8

3

2

3

10

Рейтинг законодательной активности депутатов фракции КПРФ представлен в табл.4.

Таблица 4.

Рейтинг законодательной активности депутатов фракции КПРФ (инициировано законопроектов)

Депутат

2014 г.

2013 г.

2012 г.

Обухов Сергей Павлович

32

23

32

Андреев Андрей Анатольевич

30

38

30

Васильев Николай Иванович

29

1

3

Мельников Иван Иванович

28

28

34

Корниенко Алексей Викторович

23

26

27

Коломейцев Николай Васильевич

23

13

21

Соловьёв Вадим Георгиевич

22

8

22

Рашкин Валерий Федорович

21

14

25

Никитчук Иван Игнатьевич

21

1

6

Решульский Сергей Николаевич

19

14

42

Гаврилов Сергей Анатольевич

19

9

13

Алимова Ольга Николаевна

17

21

21

Куликов Олег Анатольевич

17

5

15

Смолин Олег Николаевич

16

23

26

Плетнева Тамара Васильевна

14

15

20

Кашин Владимир Иванович

12

5

15

Шурчанов Валентин Сергеевич

12

4

17

Синельщиков Юрий Петрович

12

2

1

Зюганов Геннадий Андреевич

11

12

27

Русских Алексей Юрьевич

11

4

9

Вороненков Денис Николаевич

10

6

6

Рябов Николай Федорович

10

4

13

Федоткин Владимир Николаевич

10

3

8

Денисенко Олег Иванович

10

2

2

Ганзя Вера Анатольевна

9

-

-

Васильцов Сергей Иванович

9

5

1

Кашин Борис Сергеевич

9

2

5

Берулава Михаил Николаевич

8

15

4

Ющенко Александр Андреевич

8

10

1

Арефьев Николай Васильевич

8

6

7

Пешков Виктор Петрович

8

4

2

Бессонов Владимир Иванович

7

12

3

Разворотнев Николай Васильевич

7

9

12

Гончаров Виктор Иванович

7

4

4

Комоедов Владимир Петрович

7

3

3

Поздняков Владимир Георгиевич

7

3

1

Пономарев Алексей Алексеевич

7

2

7

Агаев Ваха Абуевич

7

1

1

Иванов Николай Николаевич

6

7

6

Кравец Александр Алексеевич

6

5

0

Родин Владимир Романович

6

5

1

Афонин Юрий Вячеславович

6

1

10

Дорохин Павел Сергеевич

6

0

2

Иванюженков Борис Викторович

6

0

2

Кумин Вадим Валентинович

6

0

0

Лазарев Константин Александрович

5

-

-

Коломейцев Виктор Андреевич

5

4

3

Потапов Александр Владимирович

5

4

1

Тайсаев Казбек Куцукович

5

4

3

Тычинин Андрей Джафарович

5

4

10

Романов Валентин Степанович

5

2

7

Левченко Сергей Георгиевич

5

1

4

Новиков Дмитрий Георгиевич

5

1

10

Харитонов Николай Михайлович

5

1

6

Мамаев Сергей Павлинович

5

0

2

Кочиев Роберт Иванович

4

4

1

Сапожников Николай Иванович

4

4

7

Юрченко Сергей Иванович

4

4

4

Гостев Руслан Георгиевич

4

3

5

Езерский Николай Николаевич

4

1

1

Лебедев Олег Александрович

4

1

1

Тетёкин Вячеслав Николаевич

4

1

1

Абалаков Александр Николаевич

3

9

4

Тарнаев Александр Петрович

3

6

6

Паутов Виктор Николаевич

3

5

8

Авдеев Михаил Юрьевич

3

2

2

Бортко Владимир Владимирович

3

2

0

Никитин Владимир Степанович

3

2

15

Симагин Владимир Александрович

3

2

8

Собко Сергей Васильевич

3

2

4

Доровин Евгений Владимирович

3

1

1

Иконников Василий Николаевич

3

1

2

Комоцкий Борис Олегович

3

1

0

Лихачёв Василий Николаевич

3

1

0

Романов Петр Васильевич

3

1

7

Черкесов Виктор Васильевич

3

1

0

Кононенко Дмитрий Харалович

3

0

0

Кузьмин Николай Алексеевич

3

-

-

Сокол Святослав Михайлович

3

0

4

Куликов Александр Дмитриевич

2

5

13

Мархаев Вячеслав Михайлович

2

4

7

Заполев Михаил Михайлович

2

0

1

Паршин Николай Алексеевич

2

-

-

Бифов Анатолий Жамалович

1

4

2

Некрасов Александр Николаевич

1

3

3

Ширшов Константин Владимирович

1

3

1

Калашников Леонид Иванович

1

2

0

Рульков Евгений Адамович

1

1

0

Савицкая Светлана Евгеньевна

1

1

0

Алферов Жорес Иванович

1

0

6

Муравленко Сергей Викторович

1

0

1

Чикин Валентин Васильевич

1

0

0

 

Ниже представлена информация о «пятерках» наиболее законодательно активных депутатов фракций «Единая Россия», «Справедливая Россия», ЛДПР и КПРФ (табл.5).

Таблица 5

«Пятерки» наиболее законодательно активных депутатов всех фракций

Депутат

 

I

В том числе…

I

II

III

IV

2013 г.

ЕДИНАЯ РОССИЯ

 

 

 

 

 

Хайров Ринат Шамильевич

67

49

6

12

57

Богуславский Ирек Борисович

63

46

5

12

51

Водолацкий Виктор Петрович

51

40

3

8

33

Гаджиев Магомед Тажудинович

50

39

3

8

32

Шайденко Надежда Анатольевна

44

25

5

14

-

СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ

 

 

 

 

 

Михеев Олег Леонидович

75

45

28

2

59

Нилов Олег Анатольевич

53

31

21

1

24

Миронов Сергей Михайлович

45

30

13

2

31

Емельянов Михаил Васильевич

45

26

15

4

23

Сердюков Михаил Иванович

30

19

10

1

37

ЛДПР

 

 

 

 

 

Савельев Дмитрий Иванович

54

39

12

3

17

Нилов Ярослав Евгеньевич

36

26

7

3

43

Лебедев Игорь Владимирович

33

19

7

7

40

Золочевский Виталий Сергеевич

27

16

8

3

11

Свинцов Андрей Николаевич

24

16

5

3

24

КПРФ

 

 

 

 

 

Обухов Сергей Павлович

32

27

3

2

23

Андреев Андрей Анатольевич

30

25

3

2

38

Васильев Николай Иванович

29

23

5

1

1

Мельников Иван Иванович

28

21

4

3

28

Корниенко Алексей Викторович

23

19

3

1

26

Примечание: I – инициировано,  II – на рассмотрении,  III – отозвано, возвращено, снято или отклонено,  IV – подписано Президентом РФ.

Чаще других во фракции КПРФ предлагали законопроекты в 2014 году депутаты  С.П. Обухов– автор и соавтор 32 законопроектов, А.А. Андреев – 30, Н.И. Васильев – 29, И.И. Мельников - 28, Н.В. Коломейцев – 23, А.В. Корниенко – 23, В.Г. Соловьев – 22,  И.И. Никитчук – 21, В.Ф. Рашкин – 21, С.А. Гаврилов – 19, С.Н. Решульский – 19, О.Н. Алимова – 17, О.А. Куликов – 17,  О.Н. Смолин – 16, Т.В. Плетнева – 14.

Выпуск подготовила: 

: к. полит. наук Шабарова Е.Б.

Добавить комментарий

Plain text

  • HTML-теги не обрабатываются и показываются как обычный текст
  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.
CAPTCHA
This question is for testing whether you are a human visitor and to prevent automated spam submissions.
3 + 4 =
Решите эту простую математическую задачу и введите результат. Например, для 1+3, введите 4.