Космический замах "реформ". Отрасль, которой когда-то мы гордились, может постигнуть участь армии при Сердюкове. Зато армия бюрократов требует банкета: учредить новый профессиональный праздник - День госслужащего (бюрократа? казнокрада? взяточника?)

Космический замах реформ

Отрасль, которой когда-то мы гордились, может постигнуть участь армии при Сердюкове

Ракетно-космическую отрасль будут реформировать. Соответствующий проект Федеральное космическое агентство внесло в правительство России. Его рассмотрение состоится 4 сентября. Об этом в своём микроблоге в Twitter 27 августа сообщил курирующий оборонно-промышленный комплекс вице-премьер Дмитрий Рогозин.

В начале августа Рогозин заявлял, что принципы будущей реформы заключаются в создании из всех космических предприятий страны единой интегрированной структуры: «Это не государственная корпорация, а ОАО с условным названием Объединенная ракетно-космическая корпорация». При этом вице-премьер произнёс не слишком понятную даже для специалистов фразу, о том, что «будет введена единая техническая политика, предполагающая сужение номенклатуры продукции за счет универсализации технических решений, что позволит улучшить безаварийность выпускаемой продукции».

5 августа вице-премьер на заседании межведомственной комиссии по расследованию причин аварии ракеты-носителя «Протон-М» предупредил, что российской космической отрасли в скором времени грозит исчезновение имевшегося в этой сфере научно-технического задела.

Что ждать нам от очередной реформы: окончательного развала отрасли, как это практически произошло после эпохи бурной деятельности Сердюкова, или всё же возрождение российской космонавтики?

- Абсолютно не представляю, что придёт в голову руководству страны на этот раз, - говоритчлен-корреспондент Российской академии космонавтики имени Циолковского Юрий Караш. – Мы слышали множество разговоров о том, что надо создать корпорацию Роскосмос, совет по космосу при президенте, или какие-то холдинги… Но в итоге находимся в ситуации, когда, к примеру, у автомобиля барахлит мотор. Его осматривает группа механиков, и они вместо того, чтобы найти и устранить поломку, начинают копаться в рулевом управлении, снимать колёса. Я совершенно не понимаю, зачем заниматься реформированием Роскосмоса, если до сих пор никто внятно не объяснил, что от него требуется, какие задачи ставятся перед нашей космической промышленностью.

Для того, чтобы пускать пыль в глаза количеством запусков ракетоносителя «Союз», которому уже шестой десяток лет пошёл, или космического корабля «Союз», которому скоро полвека исполнится, никаких особых реформ не требуется. Всё и так летает, хоть и через пень колоду. А если действительно возобновлять качественное, инновационное освоение космоса, идти за лунную орбиту, готовить экспедицию к Марсу, тогда это совсем другой уровень. Проблему качества космических аппаратов изменением системы управления Роскосмоса не решить.

С моей точки зрения, всё, что мы наблюдали в последние год-два вокруг Роскосмоса, - бурная имитация деятельности. Давайте, мол, покрутим рулём, может, что выйдет. А двигатель, как не работал, так и не работает.

«СП»: - Но ведь глубокий анализ состояния дел на предприятиях действительно необходим?

- Безусловно. Нам надо четко и ясно представлять, что у нас творится на предприятиях космической промышленности. Череда неприятностей, связанных с грубыми нарушениями технологической дисциплины, показывает, что в космической отрасли очень много бардака. Поэтому надо разобраться, как там организован контроль качества, кто работает, сколько идёт в «откат», нет ли уже и здесь «таджикских гастарбайтеров». Это всё не мешало бы сделать.

Проблема космической отрасли не в том, что ею плохо управляют, а в том, что она действует на бесконечно старой технике… В тех же США с 1958 года существует агентство НАСА, которое без всяких управленческих реформ осуществило множество программ. Сейчас готовит программу по отправке экипажа на Марс. И никаких им не требуется реформ. Государство просто ставит цель, обеспечивает её средствами, и следит за результатами работы. Не нужно создавать никаких холдингов, вертикальных структур. Сегодня требуется поставить цель перед нашей космической отраслью, и наладить контроль за качеством выпускаемой продукции. Больше не надо ничего.

«СП»: - Из ваших высказываний следует, что вы противник слияния авиационной и космической промышленности? Такая идея также недавно выдвигалась.

- Да, я категорически против. Ну, давайте сольём ещё железнодорожный и автомобильный транспорт. Или лифтовый и трубопроводный. И там, и там что-то движется… Что за бред?! Как можно сливать совершенно разные отрасли. Авиация уже давно не является таким локомотивом развития науки и техники, как космонавтика. В авиации, сегодня, по большому счёту, всё ясно, всё понятно. Там нет никаких энигм. А в космонавтике они есть. Видимо, космическую и авиационную промышленность предлагают соединить потому, что предвидят сжатие этих отраслей, думают, что их можно будет объединить в рамках одной. Будем бесконечно модернизировать космический корабль «Союз» и ещё Sukhoi SuperJet 100. Да, в таком случае, объединение отраслей имеет смысл. Зачем «раздувать штаты»? Видимо, всё к тому и идёт.

«СП»: - Действительно ли наш научно-технический задел в космической сфере близок к концу?

- Он уже исчерпан. А что вы хотите, если мы уже скоро четверть века вместо того, чтобы развивать науку, добываем нефть и газ?! Если бы сегодня выделялись адекватные средства на космос, то эти средства однозначно окупились бы. Да, космические корабли не продаются в супермаркетах и не окупаются, как кастрюли. Но они оправдывают выделенные на них деньги (не говоря уже о престиже страны) тем, что множество молодых талантливых людей приходят в электронику, инженерику, химию, точные науки. И всё это благодаря реализации прорывных научно-технических проектов. Потом эти люди могут быть привлечены для решения каких-то иных задач. Космонавтика - это как фитнес для мозгов нации. Они обновляются, становятся более мощными и эффективными. В этом смысле космонавтика окупится многократно. Кроме того, в ходе работы над новыми, более совершенными космическим аппаратами, наверняка появятся технологии, которые могут быть применены в народном хозяйстве.

«СП»: - Есть ещё у нас человеческий потенциал для такого рывка? Говорят, что молодёжь не хочет идти в науку…

- Нужно найти нового лидера, каким был когда-то академик Королёв. Я уверен, что найти его при желании можно. И за таким лидером молодёжь пойдёт в космическую науку. Сегодня наши руководители, отвечающие за космос, не являются лидерами, способными увлечь молодых.

- На предварительной стадии рассматривались три варианта реформирования российской космической промышленности, - рассказывает научный руководитель Института космической политики Иван Моисеев. – Первый – создание корпорации по типу Росатома. Второй – усиление космического агентства, с подчинением ему корпорации на базе всех действующих предприятий. И третий вариант – создание нескольких холдингов.

Судя по той информации, что просочилась в прессу, скорей всего, будет выбран второй вариант. Он наиболее оптимален. В частности, можно будет разделить заказчика и исполнителя. У нас сегодня государство является и тем, и другим, что не всегда положительно сказывается на качестве продукции. Надо придти к такому положению, когда государство делает заказ, а доходы предприятий напрямую зависят от того, как они эти заказы выполняют. Я думаю, что постепенно надо идти и к передаче предприятий в частные руки.

«СП»: - Каким образом космос может принести доход частнику?

- Практически во всём мире предприятия космической промышленности в частных руках. Где-то они зарабатывают сами, где-то государство даёт им заказы и выделяет средства.

«СП»: - Можно ли утверждать, что в нашей космонавтике за последние два десятилетия ничего принципиально нового не создавалось?

- Да, это недалеко от истины. Ещё в 80-х годах у нас возникла проблема в связи с тем, что разработка корабля «Буран» съела все деньги, выделенные на космос. А так как «Буран» не оправдал возложенных на него надежд, не отработал хотя бы часть вложенных денег, это притормозило развитие российской космонавтики. А потом на это «наложились» 90-е годы. Тогда вопрос стоял о том, лишь бы вообще выжить, не угробить отрасль окончательно и бесповоротно. Надо отдать должное тогдашним руководителям, были найдены правильные решения, космонавтика сохранилась.

После 1999 года надо было от топтания на месте переходить к развитию. Но этого не произошло. Все последние 10 лет от Роскосмоса ничего особенного не требовали и он понемногу впадал в анабиоз. В результате Россия сегодня, согласно официальным данным, занимает 0,3 процента мирового космического рынка. Это катастрофа для страны, которая первая вышла в космос. В последние годы, наконец, и руководство страны поняло, что «мы его теряем». В целом у нас потенциал для развития космонавтики по-прежнему выше, чем в тех же США. Но для этого нужно на деле, а не словах сделать развитие отрасли одним из главных приоритетов в стране. Притом, что средства на это, вопреки распространённому мнению, нужны совсем не запредельные. Космонавтика требует примерно около процента годового бюджета.

По разным оценкам, от 3 до 10 лет мы ещё можем проедать советский запас, затем, если не предпринимать мер, просто потеряем космическую отрасль.

Деньги, конечно, необходимы. Но чтобы их разумно вкладывать, в отрасли необходимо навести порядок. В этом сейчас всё дело. Например, сегодня РКК «Энергия» разрабатывает новый пилотируемый корабль. Но я плохо представляю, куда и зачем он будет летать.

 

Армия бюрократов требует банкета

Российские чиновники говорят, что незаслуженно забыты и просят праздника

В календарном перечне многочисленных праздников и памятных дат, отмечаемых в нашей стране, возможно, скоро появится еще один особый день. Губернатор Пензенской области Василий Бочкарев предложил недавно учредить новый профессиональный праздник - День государственного служащего.

В письме, которое Бочкарев направил председателю Совета Федерации РФ Валентине Матвиенко, свою инициативу он обосновывал следующим образом:

«В Российской Федерации ежедневно отмечается до десяти различных праздников и знаменательных дат. Но, к сожалению, в этом представительном перечне отсутствует День государственного служащего, хотя, по данным статистики, в стране насчитывается более 700 тыс. только государственных гражданских служащих».

Эту несправедливость, по мнению губернатора, необходимо устранить. Отмечать «праздник государева человека» Бочкарев предлагает 24 января, поскольку в этот день почти три сотни лет назад – в 1722 году - Петр I утвердил закон о порядке государственной службы в Российской империи – «Табель о рангах всех чинов».

С тех пор, правда, армия бюрократов значительно выросла: если в XVII в. чиновников было около 15 тысяч на всю страну, сегодня их уже более шести миллионов. И вряд ли в ближайшие годы кадровая «оптимизация» реально затронет их ряды.

Справедливости ради стоит сказать, что попытки сократить управленческий аппарат предпринимались неоднократно. Так, в 2010 году, например, президентом Медведевым было принято решение к 2014 году сократить ряды чиновников на 20%. Только сами чиновники, видимо, ничего об этом так и не слышали, и оставлять свои стулья и кресла не собираются. Да и кто добровольно захочет лишать себя «сладких пряников» госгарантий.

Зарплата муниципальных служащих к 2012 года, как пишут «Ведомости», выросла до 30 200 руб., региональных чиновников — до 45 200 руб., сотрудников центрального аппарата федеральных ведомств — до 72 100 руб. (а средняя зарплата по стране примерно 27 тысяч). Иной порядок цифр в зарплатной ведомости у сотрудников администрации президента или работников аппарата правительства - 113 тыс. и 107 тыс. соответственно. 93 тыс. в месяц, по данным Росстата, зарабатывали сотрудники МЧС, 90 тыс. - аудиторы Счетной палаты и почти 71 тыс. - сотрудники аппарата Совета Федерации и ЦИК.

Но помимо хороших зарплат среднестатистический чиновник имеет еще и целый пакет социальных благ, которые простому смертному чаще всего недоступны. Это жилье за госсчет, совершенно другой уровень медицинской помощи, более продолжительный отпуск, путевки (часто бесплатные) в хорошие санатории и дома отдыха. И очень неплохое содержание при выходе на пенсию.

Стоит ли удивляться, что вузовские факультеты, где готовят управленческие кадры, в последнее время самые востребованные у абитуриентов. По данным ВЦИОМ, поступить на госслужбу мечтает каждый пятый россиянин. Среди студентов и выпускников вузов таких 35%.

Но, оказывается, чиновникам для полного счастья не хватает еще собственного праздника.

Политолог Павел Святенков, впрочем, не видит здесь никакой проблемы:

- Это ситуация, когда нет и пользы никакой, но и особого вреда тоже. Если действительно государственные служащие так хотят свой собственный профессиональный праздник, то его можно ввести – никакой трудности особой это не составляет.

«СП»: - А неуправляемый рост армии бюрократов – это является трудностью?

- Проблема в другом. Наш чиновничий аппарат не похож на чиновничий аппарат других стран, потому что в стандартной ситуации чиновничьи позиции должны получать люди, которые прошли все ступени, занимали сначала нижестоящие должности, имеют выслугу лет. У нас же совершенно спокойно можно стать не только замминистра, но и министром с нуля. Что, естественно, противоречит идее профессионального бюрократического аппарата. То есть нашему аппарату нужна стабильность и профессионализация, а не сокращения, которые сами по себе популярны, но абсолютно бессмысленны, потому что разрушают работу государства, как такового.

«СП»: - И все же есть мнение, что чиновники за последнее десятилетие превратились у нас не только в правящий класс, но и социальную опору режима. У них вроде как обоюдная выгода: власть терпит миллионную армию бюрократов, подбрасывает деньжат и льгот, закрывает глаза на «мелкие шалости», а те, в свою очередь, эту власть всеми возможными способами защищают и поддерживают. Чтобы вы об этом думаете?

- Отчасти это верно. Но проблема лежит в иной плоскости: реальная опора власти – это слой крупных собственников, который был создан в 90-е и «нулевые» годы. Некоторая часть из них, конечно же, является чиновниками. У нас, увы, очень часто власть конвертируется в собственность, а собственность - во власть. Но опять-таки у нас чиновничий аппарат достаточно слаб. То есть любой человек с деньгами может занять и депутатскую должность, и какую-то государственную, поэтому тут нужно все эти вещи разделять. У нас очень хаотичный бюрократический аппарат, нестабильный и сильно повязанный на распределении собственности. Вот в чем проблемы.

Заведующий кафедрой связей с общественностью МГИМО, профессор, доктор исторических наук, профессор Валерий Соловей предположил, что в народе «день чиновника» воспримут «исключительно негативно»:

- Он будет служить предметов для шуток, причем шуток отнюдь не добрых, а злых, саркастичных, и послужит поводом для издевательства над чиновничьим классом. Я не уверен, что они нуждаются еще в одном предлоге для нападок в свой адрес, ведь многие все же честно выполняют свои обязанности. Это все равно что переименование милиции в полицию – существо осталось тем же, институт не изменился, но издевок стало значительно больше. Подобный праздник повлек бы за собой подобные же результаты.

«СП»: - То есть имидж бюрократа в глазах народа не изменить?

- Имидж меняется в действиях. Если наша бюрократия будет работать эффективнее, организованнее – просто лучше, то будет меняться и ее восприятие в народе. Знаете, чиновников вообще-то недолюбливают во всем мире. Россия – не исключение. Но во всем мире понимают их необходимость. И эту работу ценят. У нас же в очень многих случаях возникает впечатление, что лучше бы они вообще ничего не делали. Потому что вреда явно больше, чем пользы. Административный идиотизм прогрессирует в гомерических масштабах и своим валом уже накрыл всю Россию. Любой человек, где бы он ни работал, когда сталкивается с какими-то административными указаниями, может сагу спеть, рассказывая о том, что такое чиновничество в России.

«СП»: - При этом для аппаратчиков в стране созданы все условия: они больше получают, их лучше лечат, у них масса льгот, хорошие пенсии. Власть так покупает их лояльность?

- Именно так. Чиновничество у нас – это правящее сословие, это опора режима. Оно, правда, крайне неустойчивое. Как только режим чуть-чуть ослабнет, они точно ему поддержки не окажут. Отвернутся. Да, режим пытается на них опереться. Но дело в том, что эффективные режимы, пытаются опереться на эффективную бюрократию. А судя по тому, на какую бюрократию опирается этот режим, можно судить об эффективности, скажем так, верхушки пресловутой вертикали.

«СП»: - Но как раз наверху постоянно раздаются разговоры о том, что армию чиновников неплохо было бы подсократить…

- Система изнутри себя, как правило, не реформирует. Или в очень-очень редких случаях. Поэтому дожидаться реформирования от самого этого сословия бесполезно. Реформировать надо извне. Это – первое. Второе – вопрос не в количестве чиновников. Кстати, по международным меркам, в России их, может, даже недостаточно. Вопрос в качестве их работы. У нас много чиновников там, где должно быть меньше, и не хватает там, где их должно бы быть больше. Вот это надо поставить во главу угла. А сократить – это не так сложно. Достаточно, допустим, принять норму, что численность аппаратчиков сокращается на 40% (условно), а половина сэкономленной суммы пойдет в фонд оплаты труда – тут же начнется гонка, кто быстрее сократит.

«СП»: - Вот учредят профессиональный праздник, о проблемах госслужащих будут чаще говорить, что-нибудь сдвинется с мертвой точки.

- Вы уверены? Триста лет почти проблемы решаем – никак не получается. А праздник? У них и так каждый день, считайте, праздник.

По материалам svpressa.ru

Добавить комментарий

Plain text

  • HTML-теги не обрабатываются и показываются как обычный текст
  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.
CAPTCHA
This question is for testing whether you are a human visitor and to prevent automated spam submissions.