Начальники с большой дороги. Почему чиновники с сомнительным прошлым так востребованы властью. Повязанные вертикалью. Российская элита считает путинскую модель оптимальной для страны

Начальники с большой дороги

Почему чиновники с сомнительным прошлым так востребованы властью

Форменный скандал вызвало в Карелии рядовое, казалось бы, назначение, обнародованное в среду главой республики Александром Худилайненом на плановом заседании правительства. Своим коллегам он представил главу нового республиканского комитета - по транспорту и дорожному строительству. Прежде отвечал за карельские дороги один из замов министра экономического развития. И ничего, говорят, худо-бедно справлялся, несмотря на хронический дефицит бюджета.

Впрочем, дело в данном случае не столько в очередном раздувании чиновничьего аппарата (понятно, что вновь образованному комитету потребуется как минимум с десяток - полтора сотрудников), сколько в имени «дорожного» начальника - Константин Харакозов, бывший председатель аналогичного комитета Ленинградской области.

В Карелии следят за событиями в соседнем регионе. И многим известно, как Харакозов ушел со своего последнего места работы. Минувшей зимой сей высокопоставленный чиновник был оштрафован Управлением федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Ленобласти на рекордную для одного должностного лица сумму в 650 тысяч рублей!

Об этой истории много говорили в свое время в кругах, близких к областному правительству. Административные дела в отношении К. М. Харакозова были возбуждены прокуратурой Ленинградской области, которая установила, что в 2011/12 годах глава комитета по дорожному хозяйству заключил 13 контрактов на общую сумму 198 400 947 рублей без должных открытых конкурсов якобы «по обстоятельствам непреодолимой силы». После чего делом занялось региональное УФАС. Обжаловав решение антимонопольщиков в суде, чиновник проиграл по всем статьям.

Полгода о нём ничего не было слышно. Поговаривали, вышел на пенсию. И вдруг это неожиданное назначение…

«Я очень долго искал людей, которые могли бы занять эту должность (главы республиканского комитета по транспорту – авт.), но, к сожалению таких не нашлось, хотя я со многими советовался, - сказал, представляя своего протеже, Александр Худилайнен. - До недавнего времени Константин Михайлович работал в Ленобласти, возглавлял аналогичный комитет. Знаю его давно. Уверен в высокой эффективности работы нового подразделения».

И ни слова о «странностях» биографии назначенца. Как будто суды, штрафы УФАС – обычное дело для людей, подвизающихся «на государевой службе».

? В Петрозаводске все в шоке от этого назначения, - сказала корреспонденту «СП» Светлана Афонина, местный журналист. – Нам, видимо, мало своих жуликоватых чинуш, надо привезти из другого региона! Такое впечатление, что глава Карелии подбирает кадры для республики в прямом смысле слова на дороге, приглашая в своё правительство тех, кто уже, извините, отставлен, лежит и никому не нужен.

«СП»: - А много в вашем республиканском правительстве чужаков?

? Хватает! Кажется, Худилайнен, возглавив республику год назад, задался целью перетащить сюда всех своих знакомых из Ленобласти. Его первый зам Олег Громов, например, бывший руководитель Управления Россельхознадзора по Петербургу и Ленобласти. Администрацию возглавляет Вячеслав Баев, бывший главой исполкома «Единая Россия» в Ленинградской области, а министерство экономического развития - Валентин Чмиль, руководивший управлением протокола губернатора Ленобласти…

В принципе, ничего плохого, наверное, нет в том, что кадры мигрируют. Как-то так повелось ещё с середины 1990-х годов. В Москве, например, после переезда туда В. В. Путина стали сильно востребованы специалисты из Петербурга. В Карелию, с приходом там к власти Худилайнена, активно начали «перетекать» чиновники и однопартийцы Александра Петровича по Ленобласти. Одни и те же лица мелькают то там, то сям. Очевидно, что высокопрофессиональных кадров России решительно не хватает.

? Но не до такой же степени, чтобы тащить за собой всех подряд, в том числе, людей с запятнанной репутацией? – недоумевает известный карельский политолог Анатолий Цыганков. – Одно знакомство с трудовой биографией Константина Харакозова говорит явно не в его пользу. Прокуратура и Антимонопольный комитет доказали, что он допускал грубые нарушения в законодательстве – какой же после этого «безупречный специалист», каковым пытается представить его глава Карелии? Тут вопросы возникают уже к самому Худилайнену.

«СП»: - В смысле, не покрывает ли таким образом своих друзей? Он ведь, надо думать, «сосватал» Харакозова на высокооплачиваемую должность…

? Да. Ежемесячная зарплата у республиканских министров колеблется в размере от 70 до 100 тысяч рублей. Для жителей глубоко дотационной Карелии это баснословная сумма.

Если бы дело было только в Харакозове. Но он не один. На подходе к высокой должности в Карелии следующий чиновник с сомнительным послужным списком - глава администрации муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского района Ленобласти Эдуард Чирко.

Освободившись в 2000-м из заключения по «УДО» (судим был за вымогательство), Эдуард Михайлович выиграл на волне народной нелюбви к действующей власти выборы в данном МО и возглавил Колтушское поселение. В 2005-м на него завели новое уголовное дело, точнее, несколько дел – по фактам незаконного распределения, а затем продажи льготных земельных участков.

Как сообщила gazeta.spb, «по данным следствия Чирко в 2005 году, вопреки действующему законодательству, незаконно подписал более 60 постановлений о выделении земельных участков лицам, обладающим правом бесплатного приобретения в собственность земельных участков для ИЖС. Как сообщает облпрокуратура, «под надуманным предлогом у граждан льготной категории были получены документы, по которым на их имя оформлялись земельные участки и доверенности на право распоряжения землей, после чего участки были проданы».

«Незаконные действия Чирко повлекли существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, поскольку в результате из ведения МО «Колтушская волость» были выведены более 60 земельных участков, сумма от продажи которых не попала в местный бюджет, сообщает прокуратура, отмечая, что кадастровая стоимость земельного участка составляла 190 520 рублей». Это дело пока не закрыто.

Недавно Чирко отметился и в Карелии, причем, довольно неожиданным образом.

В Петрозаводске, на площади у городского вокзала с месяц назад появилась сомнительной архитектуры башня с часами. Практически сразу она вызвала резкое неприятие местных жителей. Едва её успели установить, как у подножия появился…траурный венок с надписью на черной ленте: «Прощай, любимый город!». Так горожане протестовали против «новоявленного Биг-Бена». Автор идеи, оплативший изготовление и установку башни, - Э. М. Чирко. С чего бы делать ему такие подарки карельской столице?

Оказалось, ещё весной действующий глава Колтушского поселения заявился кандидатом на выборы главы Прионежского района республики. Они намечены на осень. Район очень перспективный с точки зрения карьеры – расположен рядом с Петрозаводском, менее получаса езды, при этом все чиновные кабинеты находятся в самой столице, близ республиканских.

? Не так давно без всякой видимой причины Чирко с этих выборов снялся, - сказал «СП» один из сотрудников районной администрации, пожелавший не называть своего имени. – Но в Петрозаводске я вижу его довольно часто. Может, ему подыскивают здесь хорошуюдолжность? В самом деле, молодой, энергичный, богатый.

И при этом, добавлю, член партии «Единая Россия». Где очень любят говорить о «чистоте своих рядов».

В общем, никуда они не исчезают – наши чиновники «с послужными списками». Курсируют из региона в регион по матушке-России. Здесь их снимут – там возьмут; там не сложится – поедут дальше. Сколько таковых только за последние годы и лишь в одной Карелии? Бывший губернатор республики, самый непопулярный, как говорят многочисленные социальные опросы, «за последние полвека», Андрей Нелидов зимой стал директором уникального музея-заповедника «Кижи»; ещё один карельский экс-губернатор Сергей Катанандов теперь сенатор, а его младший сын Денис (это – к слову) – судьёй Верховного суда Республики Карелия.

Случайность? Тенденция?

Повязанные вертикалью

Российская элита считает путинскую модель оптимальной для страны

Эксперты Международного дискуссионного клуба «Валдай» интеллектуально «препарировали» и представили на суд общественности «ментальную анатомию» российской элиты. Авторы доклада «Российская элита — 2020» собирали данные о господствующих умонастроениях среди власть предержащих в течение последних 19 лет. В числе респондентов были 240 человек, в том числе депутаты Госдумы, главные редакторы СМИ, руководители крупнейших предприятий.

 

Изучение статистического массива данных, представляющих взгляды российской околовластной корпорации за последние 20 лет, показало, что главным целеполаганием правящего класса остается ставка на укрепление «вертикали власти». Исходя из чего, можно сделать вывод, что перспективы либерализации и демократизации нынешнего режима довольно туманны, если не сказать утопичны. Если верить исследователям из Мичиганского университета и их коллегам из российской ВШЭ, готовившим доклад, в сознании элит доминирует установка на дальнейшее «завинчивание гаек». В свою очередь, демократическая форма управления государством, в отличие от времен постперестроечной «романтики» начала 90-х, больше не рассматривается как предпочтительная для России.

Из этого авторы доклада делают вывод о том, что «смена поколений в российской элите вряд ли приведет к значительной либерализации и демократизации режима». А будущее системы госуправления в РФ видится, как «комбинация авторитарных и технократических методов».

В глазах представителей российской элиты главные угрозы национальной безопасности связаны с ростом экономического неравенства, межэтническими конфликтами, экономическим неблагополучием, ростом цен и инфляцией. В общем-то, это не новость. Однако выбор «лекарства» по принципу «подобное следует лечить подобным» заставляет усомниться в стремлении элиты действительно излечить эти «болячки».

Не секрет, что пресловутое укрепление «вертикали власти» было главным лейтмотивом внутренней политики при Владимире Путине. Но при этой же модели страна зашла в тупик. И упомянутый рост экономического неравенства, и однобокая сырьевая экономическая модель, и межэтнические трения по большому счету являются неизбежным следствием консервации сложившегося статуса-кво. В то же время сворачивание гражданских прав и свобод обернулось превращением правящей верхушки в касту «политических небожителей», полностью автономную и неподотчетную обществу. Со всеми вытекающими последствиями в виде образования внутривластного междусобойчика и бесконечного тасования одной и той же засаленной кадровой колоды карт, состоящей из высокопоставленных «неприкасаемых».

Вряд ли стоит рассчитывать на то, что дальнейшая «вертикализация» политической системы даст какой-либо иной результат кроме окончательного отрыва правящей бюрократии от общества.

 

- По-моему, эта элитарная установка граничит с безумием. Это все равно, что лечить головную боль ударом молотка по лбу, - считает член правления фонда «Институт развития», политолог Павел Святенков - Бесконечное укрепление вертикали власти - вещь совершенно бессмысленная. Сегодня мы видим, что эта стратегия себя не оправдала. В частности, жестко централизованная система управления в целях повышения эффективности обязательно должна дублироваться. Так, например, в СССР было несколько «вертикалей власти». Наряду с партийной вертикалью с подчинением ЦК КПСС действовала советская вертикаль управления. Обычным делом было двойное подчинение институтов. Председатель облисполкома подчинялся не только первому секретарю своего региона, но и республиканским советам министров. Получается, у него было два начальника. Благодарю чему осуществлялся двойной контроль за надлежащим исполнением должностных обязанностей. Сейчас этого нет. Если мы обратимся к западному опыту, то там вертикаль власти, как правило, сосуществует с демократией. Мы не видим ни одного крупного суверенного государства, где бы эффективно действовала универсальная властная вертикаль.

«СП»: - Получается, что в России под вертикалью власти понимается ее монополизация одной элитной группировкой?

- У нас сложилась «одноканальная» вертикаль власти. Допустим, губернатор выступает в качестве своего рода «хозяина региона». В свою очередь, стоящий над ним президент – «хозяин страны». Если губернатор плохо работает, давайте его уберем и назначим нового, который будет хорошо работать. Я считаю, что логика функционирования нашей властной вертикали ущербна. В связи с чем посыл «укреплять, укреплять и еще раз укреплять» напоминает безумие. Потому что, куда, спрашивается, еще укреплять?! Как гласит известный советский анекдот «тут систему менять надо».

«СП»: - Установка на укрепление вертикали противоречит целям развития России?

- Я бы сказал, она свидетельствует о том, что наши элитарии не осознают себя правящим классом. Поскольку правящий истеблишмент должен быть заинтересован в эффективности управления. Он должен уметь избавляться от тех людей, которые неэффективны и подрывают авторитет власти в глазах общества. Это говорит о том, что наши элиты не ощущают себя единым целым. Они ведут себя, как горстка индивидуумов, которым просто повезло.

 

Нигде нет монолитной элиты. Это просто невозможно потому, что существуют разные интересы, есть полемика и дискуссии. Другое дело, что должны существовать правила конкуренции внутри элит. На Западе это проявляется в многопартийной системе. В полемике между кандидатом-республиканцем и кандидатом-демократом. Одна элитная группа говорит «давайте снижать налоги», другая выступает за их повышение. Создать элитный «монолит» - это из области фантастики. Нужна не монолитность, а правила игры, по которым осуществляется конкуренция. У нас власти практикуют «игру без правил». Вот в чем проблема. «Кто смел, тот и съел». Тот ожидаемо победил методом «неожиданного хапка» (как в случае с недавней попыткой реформировать РАН).

По моему убеждению, для баланса сил и интересов рядом с демократической системой власти должна существовать недемократическая, которая страховала бы и контролировала первую. Наша элита выбирает одно из двух. Либо тотально демократическую систему, которая обрушивает страну, как в первой половине 1990-х . Либо делает ставку на огульно авторитарную систему. В итоге губернатор становится хозяином региона, никто его не контролирует, разделения властей нет. Естественно, вертикаль власти вырождается и становится неэффективна.

У ведущего научного сотрудника Института географии РАН, политолога Дмитрия Орешкина есть сомнения по поводу того, что авторы доклада точно зафиксировали внутриэлитные настроения. Эксперт полагает, что разные элитные группы по-разному оценивают текущую ситуацию в стране и методы решения ключевых проблем. Если говорить о правящей элите, то это представители класса, который можно назвать «бюргесом». Если понимать под последним союз бюрократии и бизнеса. В этом случае бюрократический или административный ресурс используется для создания привилегированных позиций для представителей дружественного бизнеса. В свою очередь заработанные им деньги идут на укрепление политических позиций бюрократии. Этот класс, по сути, главный бенефициар нынешней ситуации. На него и опирается путинский режим.

«СП»: - Речь идет о пресловутых «силовиках»?

- Способы рекрутирования элит могут быть самыми разными. Можно быть генералом ФСБ и открыть гостиницу. Или быть чиновником, который создает бизнес на привокзальных площадях. А можно, наоборот, прийти из бизнеса (как Дерипаска) и войти в эту корпорацию. Ты платишь больше и получаешь дополнительные возможности от того, что тебя защищают от конкуренции. Это довольно эффективная модель. Но она, конечно, гораздо менее эффективна по сравнению с моделью, где есть реальная конкуренция и действует принцип равенства перед законом.

«СП»: - Для элит укрепление вертикали власти означает сохранение статус-кво?

- Эта группа людей вполне удовлетворена ситуацией. Им кажется, что все нормально. Они такие умные, продвинутые, подмяли под себя ключевые направления – нефть, газ, металлы, лес, алмазы. Зарабатывают больше, чем их европейские коллеги по правящему классу. Последние работают за 20% прибыли в год, а наши за такую маржу даже не пошевелятся. Главная задача правящей элитной группировки состоит в том, чтобы зафиксировать нынешнюю ситуацию на более продолжительный промежуток времени. Конкуренция им совершенно не нужна. Поэтому они преподносят ее как «бардак». Для народа это подается как «ужасы 1990-х годов». В отличие от сегодняшнего «порядка», при котором они нашли себя.

Зафиксировать статус-кво можно с помощью усиления силовой компоненты. Не случайно Путин укрепляет внутренние войска, повышает зарплаты всем силовикам и бюрократии тоже.

«СП»: - Из этой же «оперы» механизм «коррупционной скупки лояльности»?

- Да, власти говорят «мы позволяем вам, ребята, «крышевать» бизнес и кормиться с него», а вы взамен обеспечиваете нам «правильные» цифры на выборах. Это и есть та самая «вертикаль власти», которую предлагается всемерно укреплять. В этом и заключается путинская модельгосударства. Конечно, эти люди ничего не хотят менять. Они знают «все входы и выходы», с кем надо парятся с банях и знают, что если не нарушать правила игры, то их никто не тронет. Конечно, иногда случаются эксцессы. Кто-то недоволен, но мало ли чего там внизу происходит. Народ если и раздражается, то не настолько, чтобы выйти на улицы и начать крушить все вокруг. Если бы было сильно нехорошо, люди пришли бы на выборы и проголосовали. А раз недовольные на выборы не ходят, значит, все не так плохо. Если бы действительно приперло, вели бы себя иначе. А так, получается, жить можно. Сложился такой негласный консенсус.

Председатель правления общественной организации «Центр свободных технологий», депутат Госдумы 3-4 созывов Виктор Алкснис считает, что установка правящих элит на укрепление вертикали власти исчерпывающе объясняется народной приметой: «у кого чего болит, тот о том и говорит».

«СП»: - Что именно «болит» у наших элит?

- У них «болит» то место, которое в недалеком будущем подвергнется серьезным испытаниям. Они прекрасно понимают, что тот курс, который сегодня проводится в России, обречен. Страна неизбежно скатывается на путь конфронтации. А это угрожает нынешних элитам полным устранением с политической арены. В качестве примера приведу 1991 год. Тогда тоже назревала смена власти и строя. А вместе с этим и смена элит. Но такой ненависти к советской и партийной номенклатуре КПСС в обществе не было. Да, партийных боссов не любили. Но это не имело характера злобной ненависти и готовности расправиться с той элитой.

«СП»: - Чем отличается сегодняшняя ситуация?

- Она в корне другая. Общество прекрасно осознает, что те, кто причисляют себя к российской элите, на самом деле ею не являются. А что еще можно сказать про людей, все сбережения которых хранятся на Западе? Там же находится недвижимость, их дети учатся в западных учреждениях. Соответственно, они больше озабочены созданием дополнительных возможностей смыться туда в случае необходимости. Судьба России, ее будущее их не особо тревожит. Исходя из собственного опыта общения с т.н. «элитой» еще в начале 1990-х , могу сказать, что среди них нет ни одного (!) человека, который сначала думает о Родине, а потом о собственном благополучии.

Но нынешняя элита понимает: рано или поздно это закончится. Единственный способ оттянуть ответственность за содеянное - «закручивать гайки». Укреплять существующую «вертикаль власти». Однако, как мы знаем, любое действие вызывает противодействие. Этот закон физики применим и в политике. Если вы закручиваете гайки, то встает вопрос о репрессиях против оппозиции. И тех, кто говорит «нет» тому курсу, который проводит элита. Но в конечном итоге «недорепрессии» взрастят тех, кто начнет мстить власти.

svpressa.ru

Добавить комментарий

Plain text

  • HTML-теги не обрабатываются и показываются как обычный текст
  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.
CAPTCHA
This question is for testing whether you are a human visitor and to prevent automated spam submissions.