ЖКХ: битва при Ватерлоо. Для Путина наполеоновской катастрофой может оказаться его сражение с созданным им самим масштабным беспорядком в жилищно-коммунальной сфере

ЖКХ: битва при Ватерлоо

 

Всероссийская акция против роста цен и тарифов!



Сразу уточню: Ватерлоо – это не мост из некогда известного шлягера, на котором встречаются влюбленные. Ватерлоо – это небольшая деревушка, где Наполеон Бонапарт, совсем недавно триумфально вернувший себе высшую власть в стране, потерпел самое сокрушительное и последнее поражение.

ДЛЯ нынешнего российского президента аналогичным результатом может оказаться его сражение с масштабным беспорядком в жилищно-коммунальной сфере.
Складывается впечатление, что за истекшие четыре года непрезидентства Путина в верхних эшелонах власти сформировалась весьма многочисленная и воинственная либеральная оппозиция, выбравшая полем битвы именно сферу расчетов за жилищно-коммунальные услуги.
Тогда, чуть более года назад, обещание (кандидата в президенты) окоротить хищнические запросы управляющих компаний и аналогичных структур было одним из наиболее ожидаемых народом.
Правда, некоторые проблемы обозначились еще до выборов. Те избиратели, которые все-таки проставили свой крестик за нового-старого президента, этих проблем постарались не заметить. 
Если помните, ранее главным обещанием было ограничение роста коммунальных услуг официальным уровнем инфляции. Достичь этого (как и установленного ТК РФ соответствия минимальной заработной платы прожиточному минимуму) так и не удалось, хотя определенная тенденция все-таки наметилась.
В период предвыборной кампании прежнее обещание было подтверждено и вдобавок дата увеличения тарифов была перенесена аж на целых шесть месяцев. Небольшой (по мнению власти), но весьма существенный для кошельков граждан момент выяснился буквально через две недели после того, как обещание таким образом облагодетельствовать российский народ было озвучено. Уже не столь шумно и помпезно было уточнено, что повышение тарифов будет соотнесено со среднегодовой инфляцией. То есть они поднимутся не на 6 процентов (в среднем), как это могло быть при повышении с начала года (до президентских выборов), а на 12 процентов. Значительная часть общества эту уточняющую информацию предпочла пропустить мимо ушей.
Расплата ждать себя не заставила. Некоторые субъекты РФ провели повышение в два приема – с 1 июля и с 1 сентября (или октября). В результате суммы в квитанциях на оплату выросли в полном соответствии с пожеланиями и ожиданиями коммунальщиков.
Но этого им показалось мало. Уже в сентябре (менее чем через полгода после того, как плачущий президент что-то говорил про победу) вышло чудовищное постановление № 354, которое полностью развязало руки и органам власти, и опекаемым ими управляющим компаниям.

В ТОМ, что новая система расчетов (по приборам учета) рано или поздно выльется в серьезные проблемы, специалисты не сомневались с самого начала, пытались предо­стеречь, но, разумеется, услышаны не были – в то время основным трендом была реализация идей в части повышения энергоэффективности, настойчиво продвигаемая командой бывшего президента. Экономики и здравого смысла в тех проектах было немного, зато с лихвой – красивых слов и нездоровой упертости инициаторов проекта.

 

Даже на уровне бытовой логики было понятно, что как только большая часть жильцов установит себе счетчики,  у управляющих компаний возникнет очевидная проблема – что делать с разницей между фактическим расходом ресурсов и суммарным показателем счетчиков. То, что сейчас стыдливо называют расходами на общедомовые нужды, фактически включают в себя и технологические расходы, и неизбежные потери в сетях. Нормативы потребления все эти дополнительные расходы учитывали и мягко распределяли  по количеству проживающих. В связи с переходом на оплату по счетчикам соответствующие меры продуманы не были, а проблема возникла.
Для ее решения было несколько вариантов. Например, можно было установить нормативы этих дополнительных расходов или, чтобы не так бросалось в глаза, учесть их оплату при установлении тарифов. Но российское правительство (к тому моменту возглавляемое уже новым премьером) пошло самым простым путем – разбросать всю разницу по квадратным метрам, да еще и сделать так, чтобы минимизировать возможность контроля (со стороны жильцов) за правильностью определения дополнительных расходов. 
Президент начал смутно догадываться, что с тарифами на ЖКХ что-то не так, во время своего очередного «общения с массами». Только он почему-то решил, что проблема сугубо локальная и ограничена Ульяновской областью. Подобная неосведомленность о состоянии наиболее болезненного (по итогам опросов, проводимых даже самыми прокремлевскими фондами) вопроса показалась как минимум странной. Кое-кто из записных путинистов, возможно, и задумался о том, что президент понимал под победой, которую «они» одержали – уж не означает ли такая «победа» получение права на отказ от всех ранее данных обещаний.

ИНТЕРЕСНО посмотреть на хронологию дальнейшего развития событий.
Не прошло и месяца, как президент вник в проблему и устроил по этому поводу несколько показательных разносов. Разносы выглядели броско и грозно. А вот на их эффективность можно рассчитывать только если не знать, чем параллельно занималось правительство.
Вот Путин гневно обличает коммунальщиков за то, что по их новым правилам плата за отопление на общедомовые нужды взимается за подвалы и чердаки, что расчет расходов воды на аналогичные нужды непрозрачен и непонятен. А на официальном сайте Минрегиона РФ практически в тот же день появляются ответы на вопросы по применению правил, утвержденных постановлением №354. Аж на 38 страницах.
Разумеется, нет ни одного разъяснения в пользу плательщиков. Зато сборщики коммунальных податей просто окружены заботой. В частности разъяснено, что правомерно взимать плату не просто за отопление подвалов, но и за отопление тех подвалов, которые затоплены. Плата за отопление подъездов, где система отопления просто отсутствует, тоже вполне правомерна – только норматив надо установить (а если норматива нет, то по нормативу для подъездов с системой отопления). 
Признается допустимым взимать плату за водоснабжение в тех случаях, когда собственник жилья в квартире фактически не проживает, но зарегистрирован (в советское время в подобных случаях взималась плата за отопление, но о том, что можно распространить то же правило на воду и канализацию, никому в голову не приходило). И это не об общедомовых нуждах. Эта часть оплаты вообще не обсуждается. Речь именно о внутриквартирном потреблении. 
Особенно интересными являются представления чиновников минрегиона о ситуации, когда при расчетах вдруг выявится экономия – сумма, собранная с жильцов по счетчикам и нормативам, окажется больше фактического расхода. Если при распределении расходов на общедомовые нужды используется общая площадь квартиры, экономия будет распределяться «по головам» – по количеству проживающих. Причем если недоплата будет тянуться за вами всю оставшуюся жизнь (обрастая пенями и штрафами), на зачет экономии отводится всего месяц. При этом порядок такого зачета прописан настолько невнятно, что позволяет посредством несложной словесной эквилибристики и вовсе эту экономию не учитывать.
25 февраля 2013 г. президент вновь обращается с гневной филиппикой  к народу, ставя конкретную задачу – рост тарифов не должен превышать 6 процентов в год. А утром того же дня правительственная «Российская газета» публикует постановление №146 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2013–2015 годы», в котором черным по белому зафиксирован рост предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг в 2013 г. (по сравнению с 2012-м) – на 8,2 процента, в 2014-м (по сравнению с 2013-м) и в 2015-м (по сравнению с 2014-м) – по 7,3 процента.
Это как понимать? Опять в президентской администрации чего-то недосмотрели? Или кто-то умышленно подставляет «почти всенародно избранного»?
Но либерально-ориентированному премьеру, видимо, и этого показалось мало. Спустя несколько дней он объявил, что речь шла не об абсолютной цифре, а повышении тарифов в среднегодовом исчислении. То есть с 1 июля тарифы снова можно будет поднять на 12 процентов.
Интересно, за кого чиновники нас принимают? Ведь подавляющее большинство тех, кто сейчас жилищно-коммунальные услуги оплачивает, Болонской системой не оболванены, ЕГЭ не сдавали и на юрфаке ЛГУ (где, видимо, преподают курс особой логики и особой арифметики) не обучались. Если один раз в год повышать тарифы на 12 процентов, то какая разница, в каком месяце года это делать. Жировки любого месяца текущего года в сопоставлении с аналогичным месяцем прошлого года будут отличаться на 12, а не на 6 процентов. Та популистская подачка 2012 г. всего-навсего сместила двойное (по отношению к официальной инфляции) повышение на шесть месяцев вперед. Причем некоторые (весьма незначительные) потери коммунальщиков были с лихвой (кратно) возмещены не к концу года, а намного раньше – через людоедский механизм постановления №354.
По итогам президентских разносов несколько региональных министров отправлены в отставку, возбуждено несколько уголовных дел. И всё! 

ЧТО БУДЕТ дальше? Предсказать нетрудно. Уволенные чиновники очень скоро займут не менее теплые места – ну есть у наших чиновников поразительная способность не тонуть в любых обстоятельствах. А уголовные дела благополучно развалятся. И здесь не будет вины следствия или прокуратуры. Просто постановление №354 не противоречит ЖК РФ, законы и постановления, принятые в регионах, как правило, не противоречат постановлению №354. И, следовательно, перспективы уголовного преследования по факту установления завышенных тарифов или неверного расчета платы за ЖКУ фактически равны нулю.
Если бы президент всерьез был озабочен проблемами населения в части коммунальных тарифов, то и решения должны были быть соответствующего масштаба и решимости.
Наверное, надо бы выгнать министра, позволившего разработать и разместить на сайте издевательские разъяснения. Наверно, надо было добиться полной отмены постановления №354, а в перспективе и всего седьмого раздела ЖК РФ, разогнать управляющие компании как систему ненужных, избыточных посредников. Вернуть советскую систему жилищно-коммунального хозяйства, передав обязанности по расчетам унитарным предприятиям, а возможно и казенным учреждениям, дабы ни один рубль мимо бюджета не проходил.
Вместо этого мы вновь и вновь слышим невразумительные сетования по поводу сложной ситуации, полупустые угрозы и увещевания (к правительственным структурам) как-то поправить ситуацию. В чем дело? Президент не хочет всерьез решать проблему? Или просто не может этого сделать – либерастическое большинство в правительстве сильнее и влиятельней?
А правительство не останавливается на достигнутом. Вон и энергетики подсуетились с новой идеей – установлением социальной нормы расхода электроэнергии. Причем идеология 354-го постановления не только не смягчена, но и творчески развита. Предлагается не просто установить повышенные тарифы для оплаты расхода электроэнергии сверх нормы, но и включать в эту норму все общедомовые расходы. То есть, например, можно готовить пищу на керогазе, читать при свечах и лучинах, но если управляющей компании придет в голову перенести забор и она на пару дней включит сварку во дворе, все эти меры экономии ни к чему не приведут – за общехозяйственные расходы придется платить по повышенным ставкам.

СЛЕДУЕТ ЛИ из сказанного, что народ должен объединиться вокруг своего национального лидера в борьбе с наседающим либерализмом? Отнюдь нет. Выражаясь канцелярским языком, нет для этого объективных показаний. 
Львиную долю повышения тарифов ЖКУ приходится на повышение цен на газ. Нежное отношение нынешнего президента к Газпрому ни для кого секретом не является. Поэтому, возможно, и все требования ограничить аппетиты поставщиков, как правило, сопровождаются оговоркой – «кроме цен на газ».
Здесь тоже небезынтересно вспомнить недавнюю историю.
Примерно шесть лет назад в воспаленном мозгу предпринимателей от газовой отрасли появилась идея о равнодоходности цен на газ (внешних и внутренних). Идея сама по себе не просто ущербная, но откровенно бредовая. Представьте себе, что у вас в саду выросли яблоки, и вы позвали соседа помочь со сбором урожая. По окончании сосед, вместо того чтобы удовлетвориться скромной оплатой в соответствии с количеством и качеством затраченного труда, вдруг предлагает выкупить яблоки по рыночным ценам (ну за минусом расходов на перевозку до ближайшего базара). Ситуация кажется нереальной? Но именно так обращается Газпром с населением России, продавая принадлежащие ему природные богатства не по стоимости добычи и транспортировки (несколько увеличенной на процент плановой рентабельности),  а по тем ценам, по которым он эти богатства продает германцам и прочим европейцам.
Как бы то ни было, но в самых высоких верхах идея о равнодоходности показалась плодотворной, в результате чего на свет явилось постановление правительства РФ от 28 мая 2007 г. №333 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ», в соответствии с которым в течение пяти лет (2007–2010) допускалось почти шестикратное повышение оптовых цен на газ (в 2007 г. – на 60 процентов, 2008 – на 50 и т.д.).
Изначально на 2009 г. планировалось двукратное повышение – с 1 января на 40 процентов, и с 1 июля – на 30. Но случился кризис 2008 года. Видимо, в связи с ним в пункт 15.2. 333-го постановления было внесено соответствующее изменение – правительство допустило повышение цен на газ в 2009 г. уже не в два, а в три этапа – на 40, 35 и 30% (с 1 января, 1 июля и 1 октября соответственно). Да, по факту предельные значения достигнуты не были, но цены на газ тогда повышались даже не три, а четыре раза (еще один раз – с 1 апреля). Председателем правительства в те времена был нынешний президент.
В результате этой, а также других мер (преимущественно  налогового и административного характера) Газпром смог в 2009 г. увеличить чистую прибыль на 22,4 млрд руб. (с 771,4 до 793,8 млрд), чистые активы – на 736 млрд руб., и даже на 8,5 млрд руб. увеличить объем капитальных вложений (все данные – с официального сайта Газпрома). И это в первом послекризисном (а точнее – кризисном) году, когда промышленные и сельскохозяйственные предприятия разорялись и банкротились сотнями, а люди теряли работу и отчаивались.
В 2010 г. действие нормы пункта 15.2. закончилось. Судя по всему, мы уже тогда вышли на пресловутую равнодоходность. Но, видимо, практика ежегодного повышения цен газовщикам очень понравилась. Поэтому в постановление №333 в самом конце 2010 г. было внесено новое уточнение (премьером все еще оставался Путин). При этом почему-то исчезло упоминание о трехэтапном повышении цен в 2009 г. (был восстановлен прежний текст) и появилась приписка: «А после 1 января 2011 г. используются оптовые цены на газ, определяемые федеральным органом исполнительной власти в области регулирования цен (тарифов) по формуле цены на газ с учетом установленных минимального и максимального уровней цен, рассчитываемых по указанной формуле, увеличенные на 10 процентов».
15 процентов, запланированные на 2013 г., конечно, больше, чем 10, но у правительства, как помним, всегда есть возможность отговориться тем, что в среднегодовом исчислении получается меньше.
----------------------
Таким образом, ждать от президента каких-либо реальных мер на этом направлении вряд ли приходится. Несмотря на кажущееся противостояние консервативно-патриотической президентской команды и либерально-западнической команды премьера, на самом деле работают они в полном согласии и консенсусе.
То есть для того, чтобы дождаться снижения цен на ЖКУ, надо сначала дождаться смены власти.
Впрочем, определенные надежды, возможно, могут иметь место. Совсем недавно Путин, говоря о проблемах платы за обучение, сказал примерно следующее – пока он президент, всеобщего платного образования не будет. Новый закон об образовании полностью вступает в силу с 1 сентября 2013 года. Может быть, это намек такой? Очень завуалированный…

 

Владимир Захарьин

 

http://www.sovross.ru

Добавить комментарий

Plain text

  • HTML-теги не обрабатываются и показываются как обычный текст
  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.
CAPTCHA
This question is for testing whether you are a human visitor and to prevent automated spam submissions.
10 + 5 =
Решите эту простую математическую задачу и введите результат. Например, для 1+3, введите 4.