Предчувствие рукотворного кризиса, которое не помешало удвоить зарплату чиновникам. Несмотря на рост нефтяных доходов, правительство не знает, как наполнить бюджет, но не намерено ввести прогрессивную шкалу налогов для богачей

Предчувствие рукотворного кризиса

Несмотря на рост нефтяных доходов, правительство не знает, как наполнить бюджет

В 2013 году Россия получит дополнительные доходы от нефти, но проблем с финансированием нужд страны они не решат. Такой мрачный вывод озвучил министр финансов Антон Силуановпосле совещания в правительстве.

Всего на исполнение своих обязательств правительству не хватает 500 млрд. рублей. Правда, по словам министра, особо беспокоиться нечего. Пострадают от такой недостачи только «дополнительные социальные проекты (это перинатальные центры, детские садики), инвестиционные проекты, инфраструктурные проекты».

Хорошо, как говорится, пока не пугают массовым голодом. А развитие страны, детские садики, забота о здоровье… Можно, в конце концов, и без этого всего обойтись – в Африке обходятся, а мы уж точно не хуже.

Справедливости ради необходимо отметить, что правительство все же хочет свои первоначальные планы выполнить. Только сделать это будет непросто. Сверхдоходы от продажи сырья по закону идут не в бюджет, а в кубышку Резервного фонда, чтобы в случае кризиса отдать их банкам. А с собираемостью налогов не очень хорошо. «…Исполнение плана по НДС будет очень напряженным», – сказал Силуанов.

Но выход найден! Приватизация госсобственности должна принести в бюджет 427 млрд. рублей. С молотка могут пойти такие гиганты, как «Роснефть», «Ростелеком», «Объединенная зерновая компания». Правда, и тут не все гладко. Пока планы новой волны приватизации только обсуждаются, саму распродажу намереваются начать только во втором полугодии. Открывая совещание, премьер правительства Дмитрий Медведев весьма точно охарактеризовалсложившееся положение: «Сегодня Правительство занимается своим любимым делом – делит неполученные еще деньги. Дело это такое приятное, с одной стороны, а с другой стороны, –хлопотное».

Глубину подхода Дмитрия Медведева к решению проблем наглядно характеризуют его слова: «Конечно, нужно совершенствовать налоговый контроль, а также контроль таможенный, поэтому здесь руководители служб присутствуют, повышать оперативность этого контроля, конечно, с одновременным снижением административной нагрузки на налогоплательщика. Как это совместить? Дело довольно сложное, но сделать это можно. Нужно требовать неукоснительного исполнения правил.

Если говорить об административных санкциях за нарушение порядка работы и с денежной наличностью и кассовых операций, то они, естественно, должны быть… В общем, двигаться в том направлении, в котором мы в последнее время двигаемся».

Если стратегической целью считать поддержку всего хорошего против всего плохого, то, конечно, мы «двигаемся» в правильном направлении. Но применим ли такой ход мысли при решении конкретных задач?

Пока на сегодняшний день мы имеем достаточно странную ситуацию. В 2004 году нефть стоила 35 долларов за баррель, и бюджет был сбалансированным. Сейчас она держится на уровне в 110 долларов, а бюджет с дефицитом. В стране с большим «запасом» находят деньги на Олимпиаду, саммит АТЭС, Чемпионат мира по футболу, но почему-то не хватает на детские сады и больницы. Собирать налоги с частных предприятий получается плохо, но при этом собираются продавать приносящие прибыль госпредприятия. Говорят о снижении административных барьеров для ведения бизнеса и вводят новые сборы, что только за три последних месяца прекратили свою деятельность 7% всех индивидуальных предпринимателей в стране.

Многие эксперты прогнозируют в скором времени существенное падение цен на нефть. Напрашивается вопрос, что же будет в России при таком подходе?

Профессор Высшей школы экономики Иван Родионов надеется, что ничего страшного не произойдет, хотя и критикует современные методы управления:

– Минфин хочет обезопаситься и потому закладывает в бюджет цену на нефть ниже, чем она есть в реальности. Вообще дефицит в 500 млрд. рублей для нашего бюджета некритичен. Но этохороший аргумент для того, чтобы продолжить приватизацию. Смысл приватизации заключается не в том, что бюджету не хватает денег. Понятно, что приватизация не может рассматриваться как серьезный источник для пополнения бюджета. Это разовый акт, а не то, что растет и приносит урожай.

«СП»: – Что будет, если цена нефть упадет?

– Ничего страшного. Зарплаты наших чиновников выше, чем в Европе. У чиновников высокого ранга. Под них подстраиваются и чиновники поменьше. То есть это очень крупный резерв для снижения затрат бюджета. Если существенно снизить количество чиновников и их зарплаты, то можно будет не затронуть социальную сферу. По сравнению с советским временем, у нас чиновников стало существенно больше, даже если учитывать партийный аппарат. А доходы чиновников ненормально высокие для уровня развития нашей страны. Неслучайно же студенты, когда их спрашиваешь, кем они хотят быть, отвечают, что чиновниками или служащими госкомпаний, – заключает Иван Родионов.

Действительно, если значительно сократить чиновников и урезать им зарплату, то в бюджете высвободится немало средств. Только вопрос, захочет ли того сплоченная и многочисленная когорта чиновников, звучит риторически. Исторический опыт показывает, что справиться с бюрократией всегда непросто. Даже про чиновников намного более дисциплинированного сталинского времени Александр Солженицын писал: «Реорганизации всегда празднично волновали, на время отвлекали от будней работы, работники созванивались, встречались и обсуждали возможности. И в какую бы сторону реорганизации ни происходили, иногда в противоположные, никого никогда… не понижали, а только всегда повышали». Как будет происходить сокращение – в наше время страшно и представить.

Учитывая нынешние способы ведения народного хозяйства, доктор экономических наук, заведующий кафедрой экономической теории МГУ Андрей Колганов не исключает масштабного кризиса:

– Дефицит государственного бюджета представляет из себя очень серьезную проблему. У нас в стране крайне несовершенная система налоговых поступлений в бюджет, которая не позволяет собрать достаточные средства. Это касается и налогов на ресурсодобывающие отрасли, и других видов налогов.

Компании по добыче ресурсов уплачивают далеко не всю природную ренту, которая у них образуется. Причем изъятие этой ренты крайне неравномерное для разных предприятий. У нас действует механизм налогового изъятия природной ренты вместо дифференцированных платежей в зависимости от продуктивности эксплуатируемых месторождений, как это делается во всем мире. Поэтому у нас платят одинаково и те, кто сидит на бедных месторождениях, и те, кто сидит на богатых. Последние значительную часть этой природной ренты необоснованно присваивают себе.

Во-вторых, у нас крайне низкий удельный вес налогов на личные доходы по сравнению с системами сборов других государств. Фактически, у нас действует налоговая амнистия для высокооплачиваемых слоев населения. Объем легальных налоговых вычетов, которые получают налогоплательщики на личные доходы, превышает 10 трлн. рублей. Не миллиардов, триллионов! Это легальные налоговые вычеты, на которые они имеют право по закону. Думаю, что эта сумма чрезмерная. Я бы сказал, что это слишком большой поларок для высокооплачиваемых слоев. Естественно, бюджет эти деньги не добирает.

Плюс бюджет не добирает налогов от несырьевых отраслей экономики. Сегодня эти отрасли находятся в очень депрессивном состоянии. Если бы они росли, нормально развивались, то платили бы больше в бюджет. Фактически мы попадаем в замкнутый круг. У нас не хотят тратить на развитие экономики, ссылаясь на дефицитность бюджета, а, не тратя, не можем обеспечить стабильный рост доходов.

«СП»: – Если такая практика будет продолжаться, то к чему это может привести?

– Сложности в бюджетной сфере будут нарастать. Не исключено, что в ближайшее время мы столкнемся с настоящим бюджетным кризисом. Я этого не исключаю, если образуются новые трудности в мировой экономике. В районе 2014-16-х годов вполне можно ожидать падения цен на нефть. Это приведет к очень большим сложностям, – считает Андрей Колганов.

Доходная часть бюджета страны в 2013-м году должна составить 12,866 трлн. рублей. Если к этой сумме прибавить озвученную сумму налоговых вычетов в 10 трлн., то казну можно чуть ли не удвоить. Если ввести еще прогрессивный подоходный налог, то и утроить. Некоторые эксперты подсчитали, что если бы в США был единый для всех подоходный налог в 13%, то бюджет Америки был бы в два раза меньше. Но, похоже, к таким мерам против богатых наше правительство не готово. Ведь проще сэкономить на бедных.

– Я не экономист. Но у меня ощущение, что мы живем в кризисе уже года четыре. Мы уже несколько лет живем в серьезном кризисе. И мне кажется, что все будет только хуже, – говорит председатель «Альянса независимых издателей и книгораспространителей» Борис Куприянов.

Кремлевский паек стал толще и слаще

Чиновникам из администрации президента и правительства резко подняли зарплату

С начала года официальный доход чиновников президентской администрации вырос в разы. Так, по данным журнала Forbes, директора департаментов, получавшие прежде 125 000 рублей в месяц, теперь получают 300 000–330 000 рублей (это не считая квартальных премий, размер которых достигает размера двух зарплат).

Резкое повышение зарплат у «путинских» чиновников тут же вызвало зависть чиновников «медведевских». Чтобы снять напряжение, последним также стали платить повышенную зарплату. Помощнику вице-премьера вместо прежних 70-90 тысяч теперь положено 190 тысяч.

В дальнейшем стоит ожидать, что цепная реакция перекинется на всех федеральных чиновников, которых в России, по данным Росстата, насчитывается 38 тысяч. И тогда на задабривание чиновничьей братии может понадобиться около 2,3 миллиарда рублей ежегодно. А уж если к делу подключат и 800 тысяч региональных госслужащих, тогда придется перекраивать весь бюджет Российской Федерации.

Между тем, в России очень много нерешенных социальных проблем. Например, не один год идут безрезультатные разговоры о кардинальном повышении зарплат работникам 45 тысяч российских детских садов. Важность для общества воспитательниц и нянь, от которых во многом зависит здоровье и душевное состояние миллионов российских детей, не надо объяснять.

Однако руководство России, видимо, решило, что поднять зарплаты чиновникам важнее. Почему?

 

- Это реакция на то политическое брожение, которое наблюдается у нас с конца 2011 года, – считает политолог Павел Салин. – Власти обеспокоены тем, чтобы купить или обеспечить лояльность элиты. Как с помощью кнута, так и с помощью пряника. Для различных элитных групп применяются различные механизмы. Например, готовится запрет на владение чиновниками и депутатами банковских счетов за рубежом. Смысл здесь в том, что лично президент будет решать, кому можно нарушать закон, а кому – нет. А если брать бюрократию, приближенную «к телу», которая обеспечивает деятельность первых лиц государства – здесь избрана мера повышения зарплат.

«СП»: - Когда у нас в стране поднимают пенсии на несколько сот рублей – это событие преподносится как забота о народе. Об этом повсеместно сообщают в СМИ. Однако повышение зарплат чиновникам происходит втихую…

- Что касается пенсий, у нас еще в 90-х годах усилиями КПРФ появился закон об обязательном их повышении в соответствии с официальной инфляцией. Поэтому когда власть широко пиарит свои «социальные достижения», надо понимать, что очередная прибавка пенсионерам – это не ее добрая воля, а требование закона.

Между тем, когда на весах лежит лояльность тех чиновников, от которых очень многое зависит, особенно во времена политических кризисов, власть не скупится на расходы. Да и репутационные потери от задабривания чиновников будут для нее минимальными. Понятно, что в СМИ, на которые ориентируется социально зависимый электорат, информация о резком повышении зарплат чиновникам точно не попадет. Она станет известна лишь узкому кругу политизированной интеренет-общественности. Информационное поле, по большому счету, власть держит под контролем и может модерировать мнение населения о себе. Принципиального отличия от того, что было и 5, и 10 лет назад, я тут не вижу. Разве что власть, в связи с появлением интернета, вынуждена вести себя чуть более осторожно.

- Стоит отметить, что мировая экономика сейчас находится в предкризисной фазе, - говоритдоцент кафедры политической экономии экономического факультета МГУ, справедливоросс Максим Чирков. – Поэтому сами собой напрашиваются параллели с другими странами. В Европе многие государства переходят на режим экономии. В том числе в сфере трат на госслужащих. Достаточно вспомнить тот минимализм представительских расходов, который демонстрирует Франсуа Оланд. Он же, кстати, борется за социальную справедливость, пытаясь выжать побольше доходов из богатых. У нас же всё наоборот. Россию вдруг захотели сделать мировым финансовым центром. И поэтому к нам срочно понадобилось звать самых дорогостоящих менеджеров из Европы. Под красивыми лозунгами идет разбазаривание бюджетных средств.

То же и с зарплатами чиновников. Если посмотреть статистику по Москве – доходы госслужащих в Правительстве России и Администрации президента и до очередного повышения превосходили среднюю зарплату по столице. Поэтому такие траты на содержание госаппарата вызывают недоумение, как минимум. В первую очередь, надо было повысить зарплаты медицинским работникам в госучереждениях, работникам детских садов, учителям.

«СП»: - Почему власть у нас не боится, что резкое повышение зарплат чиновникам вызовет недовольство в обществе?

- В России вертикаль власти выстроена таким образом, что чиновники мало зависят от того, что думают о них люди «внизу». Им важнее мнение начальника. Кроме того, в России очень закрытая информация о том, сколько получают госслужащие. На сайтах министерств и ведомств бесполезно искать информацию на эту тему. Это специально делается, чтобы не раздражать людей. Представьте реакцию человека из региона с зарплатой в 10 тысяч рублей, который зайдет на сайт министерства и увидит, что не у самого крупного чиновника доход в 10 раз больше, чем у него.

Это политика скрытия доходов ведется на государственном уровне. Вот у первых лиц государства – у них зарплаты подчеркнуто небольшие. Ведь их, кроме прочего, всегда сравнивают с зарплатами руководителей других стран.

И даже в интернете, где море информации на все темы, конкретных цифр о зарплатах чиновников не так много.

«СП»: - А как в этом смысле, «у них», в Европе?

- Там информация о доходах чиновников в большей степени открыта. В любом случае разница между доходом чиновников и остального населения не столь вызывающая.

Политолог Павел Святенков не видит ничего крамольного в самом факте чиновничьего благоденствия.

- Высокие зарплаты чиновникам – это нормально. Нищий чиновник неизбежно начинает воровать. Любая реформа госаппарата должна начинаться с повышения зарплат госслужащим. У чиновника не должно быть отговорки, что ему платят «три рубля», и он вынужден брать взятки.

Но в ответ на такие зарплаты обществу неплохо бы потребовать повышения качества работы от чиновников. А вот этого как раз не происходит. И пресловутая коррупция никуда не исчезает. Главным образом потому, что реальных чисток, удаления всяческих лоббистов, агентов специальных интересов, и просто воров не происходит.

«СП»: - Зарплаты чиновникам повышались уже не раз. Они теперь официально получают деньги, на которые вполне можно «прожить». Особенно если сравнить их доходы со средними по регионам. Почему же эта мера не подействовала?

- Рыба гниет с головы. Наиболее опасная для страны коррупция сосредоточена в высшем управленческом аппарате. Для чиновников, входящих в него, такой антикоррупционной меры, как высокие зарплаты, недостаточно. Ведь при тех денежных потоках, которые они контролируют, всегда есть соблазн прикарманить миллиард-другой. На Западе высший слой бюрократии контролируют парламент, партии, общество. У нас эти механизмы не действуют или действуют недостаточно. Мы все знаем, что ни партия власти, ни Госдума не являются самостоятельными силами в политической жизни страны.

 

Между тем, оправдывая резкое повышение зарплат чиновникам администрации президента и работникам аппарата кабинета министров, пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песковпоспешил заявить 12 марта о том, что одновременно был «сокращен перечень льгот» для этих госслужащих. Например, «исчезла целая категория льготных цен для использования сотрудниками разных домов отдыха, санаториев и других объектов».

Впрочем, что-то подсказывает, что оставшийся у чиновников «список льгот» по-прежнему весьма обширен. Почему бы, кстати, этот список не опубликовать? Что скрывать, если все по-честному?

По страницам http://svpressa.ru

Добавить комментарий

Plain text

  • HTML-теги не обрабатываются и показываются как обычный текст
  • Адреса страниц и электронной почты автоматически преобразуются в ссылки.
  • Строки и параграфы переносятся автоматически.
CAPTCHA
This question is for testing whether you are a human visitor and to prevent automated spam submissions.