На фото: премьер-министр РФ Дмитрий Медведев в своем кабинете в резиденции «Горки» (Фото: Екатерина Штукина/POOL/ТАСС)

Застой-2020: Медведева из кресла выкинет только непредсказуемый форс-мажор

Позиции премьера прочны, в отличие от пары его министров

Мария Безчастная

https://svpressa.ru/politic/article/253431/

2019 год обошелся без громких отставок в правительстве, даже несмотря на то, что периодически то один, то другой министр оказывался под огнем критики то за слабое выполнение нацпроектов, то за плачевную ситуацию в здравоохранении, то за высокий уровень бедности. Однако следующий год станет предвыборным — в сентябре 2021 года состоится голосование, которое обновит состав Государственной Думы. В свете этого вероятность рокировок в правительстве резко повышается.

Отставки министров традиционно используются для того, чтобы снять недовольство населения и помочь выпустить пар, назначив виноватого во всех бедах и «наказав» его. Именно поэтому, по мнению опрошенных «СП» политологов, самая серьезная угроза нависла над представителями социального блока правительства.

В конце года президент Владимир Путин неоднократно критиковал ситуацию в отечественной медицине. Так, в ноябре он заявил о «схематичной оптимизации в медицинских учреждениях в регионах России» и сообщил, что около 60% россиян невысоко оценивают качество государственной медицины. О проблемах в отрасли президент говорил и во время итоговой пресс-конференции в декабре. Именно поэтому опрошенные эксперты называют позиции министра здравоохранения Вероники Скворцовой одними из самых слабых.

Еще одна проблемная сфера — бедность и низкие доходы населения. Однако у нас нет конкретного министра, который бы отвечал за эти вопросы, они поровну распределены между Министерством экономического развития, Министерством труда и несколькими другими ведомствами. Поэтому найти крайнего здесь не так просто. Возможно, им окажется вице-премьер по социальным вопросам Татьяна Голикова.

Несмотря на это, правительству в целом и премьер-министру Дмитрию Медведеву в частности вряд ли что-то угрожает. Как считают эксперты, его позиции по-прежнему сильны, и если не произойдет чего-то из ряда вон выходящего, он останется в своем кресле. Во время пресс-конференции президент ясно дал понять, что курсом страны в целом доволен, следовательно, и менять кабмин необходимости нет.

Политолог, руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачев также считает, что отставка правительства в 2020 году вряд ли состоится, но отдельные персоналии могут лишиться своих портфелей.

— Премьер останется на своем месте, и это очевидно. А вот какие-то отдельные изменения вполне возможны. Та же Вероника Скворцова может уйти в отставку. Но это будет зависеть от общей ситуации, потому что отставки у нас происходят тогда, когда они уже не могут не произойти.

Понятно, что в следующем году по ходу реализации нацпроектов, которой Владимир Путин не очень доволен, кто-то из министров может пострадать. Чтобы понять, у кого недостаточно устойчивые позиции, нужно обращать внимание на то, кого время от времени атакуют в СМИ и соцсетях, причем скоординировано, и к кому предъявляется максимальное количество претензий.

Думаю, экономическому блоку ничего особо не угрожает, если только не случится чего-то форс-мажорного. Скромный, в большей степени обеспеченный усилиями Росстата, экономический рост достаточен для того, чтобы остаться на своих местах. А вот Скворцова находится под ударом, потому что к здравоохранению сейчас максимальное количество претензий.

Возможно, кому-то еще грозит увольнение, но мне бы не хотелось гадать. Если бы во главу угла у нас ставились критерии эффективности, тогда можно было бы делать обоснованные выводы. Но у нас все в большей степени зависит от аппаратных раскладов, от того, кто чей человек, кто кого лоббирует и против кого интригует. Это «тайны Мадридского двора».

«СП»: — Возможна ли отставка правительства в целом?

— О такой возможности говорят уже давно, но я даже не готов обсуждать такую перспективу. Если отставка правительства и произойдет, то не тогда, когда все будут об этом говорить.

Понятно, что президент в целом работой правительства доволен. Позиции премьера устойчивы. Президент становится все более консервативным, в том числе и в кадровой политике. Так зачем ему ломать то, что работает, менять одних на других? Только если будет ярко выраженный общественный запрос с одной стороны и серьезные поводы для недовольства со стороны президента с другой, это станет возможным. Но пока нет ни того, ни другого, поэтому мне кажется, что обсуждать отставку правительства нет смысла. Это создание сенсации на пустом месте.

Генеральный директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев также полагает, что под ударом окажется социальный блок правительства, прежде всего, чиновники, отвечающие за бедность.

— Рокировки в правительстве неизбежны, потому что это и административный, и политический инструмент. Когда меняют крупного чиновника, меняется и настроение в обществе. Хотя отставка правительства целиком вряд ли случится. Один из основных принципов администрирования и у нас, и во всем мире — это принцип пластинки. В центре граммофонной пластинки наименьший вращающийся момент. Поставьте фигурку рядом с отверстием, вокруг которого крутится пластинка, и она останется стоять. Но если вы переставите ее на край, она очень быстро упадет.

Поэтому все, кто стоит в центре, не заинтересованы в том, чтобы эта дырочка перемещалась. Ведь они могут вместо центра очень быстро оказаться на краю. Значительной части чиновников не выгодна смена правительства. Не с точки зрения изменения политического курса, а из чувства самосохранения. Новый премьер придет с новой командой, и старым чиновникам придется потесниться, а им это не надо.

Поэтому правительство довольно стабильно. Чтобы оно ушло целиком, нужно очень сильно постараться. Политический смысл отставки кабмина — это оружие последней надежды. Если вы хотите подчеркнуть смену курса, вам нужно менять правительство. Борис Ельцин в свое время по этой причине снял Виктора Черномырдина, а потом долго об этом жалел.

У нас смены курса не предвидится, а чтобы менять управление отраслями, не обязательно отправлять в отставку правительство целиком. Тем более что президент назначает министров без согласования с Думой, достаточно менять их по одному. Легче вместо одного указа об отставке правительства сделать десять указов об отставке отдельных министров. Административный эффект будет тот же, зато политический — совсем другой.

«СП»: — А если говорить о персоналиях, кто находится под ударом?

— Наиболее сложная ситуация у социального блока. Медицина, образование, вопросы труда и занятости — все это будет оставаться самыми острыми моментами на фоне бедности населения. Просто у нас нет отдельного министра, который отвечал бы за бедность. Если бы такая должность была, этого несчастного чиновника меняли бы каждую неделю. Но поскольку бедность кусочками раскидана по задачам разных министерств, все, кто имеет отношение к этой проблеме, оказываются в зоне риска.

Понятно, что министру обороны или главе Службы внешней разведки ничего не грозит. А вот министру здравоохранения Веронике Скворцовой и вице-премьеру по социальному блоку Татьяне Голиковой будет очень непросто. Проблема бедности на сегодняшний день у нас первоочередная, и кто окажется крайним, тому по шапке и дадут. Об этом президент уже говорил на последнем заседании правительства перед уходом на новогодние каникулы. Он сказал, что главное сейчас — повышение уровня жизни населения. И это так и есть, думаю, не нужно объяснять почему.

Заведующий кафедрой международных отношений и дипломатии Московского гуманитарного университета Николай Платошкин полагает, что отставка правительства возможна разве что в случае поражения «Единой России» на выборах в 2021 году.

— Я бы хотел, чтобы мы не озвучивали прогнозы, а сами их исполняли. Я считаю, что правительство должно уйти в отставку, а кто это сделает — Путин или мы — не столь важно, главное, чтобы это произошло быстрее. Если президент не сделает этого сам, значит, нужно нанести «Единой России» и ЛДПР поражение на парламентских выборах и таким образом заставить сменить правительство. Нынешний кабинет министров — это крах нашей страны.

«СП»: — Могут ли последовать отставки отдельных министров?

 — От перемены мест слагаемых сумма не меняется. Главное, чтобы был сменен курс, но я не вижу попыток со стороны президента двигаться в этом направлении. Судя по последней пресс-конференции, у него все хорошо. Правда, он недавно признал, что люди недовольны темпом реализации нацпроектов. Но это ничего не значит. Например, президент назвал ситуацию в медицине провалом, а Скворцова все еще сидит на своем месте и в ус не дует.

«СП»: — Может, за не лучший итог газовой истории с Украиной кто-то в правительстве понесет ответственность?

— Это мы можем считать, что эта история не увенчалась успехом. А власть думает совсем по-другому. «Газпром» будет продолжать качать газ через Украину и получать деньги, окружение президента этим довольно. А такие вещи как национальный престиж у бизнесменов и коммерсантов на последнем месте.

«Стратегия-2020»: Кремлевская мечта, которая лопнула

Почему любые правительственные проекты развития в современной России постигает печальная участь

Андрей Захарченко

https://svpressa.ru/economy/article/253691/

Вы только послушайте: с января 2020 года средняя зарплата россиян достигла отметки в $ 2,7 тысячи, доля бедного населения в стране снизилась до 6%, темпы роста ВВП увеличились до 6%, доля здравоохранения в нем составила 200%, размер среднестатистической пенсии превысил установленный прожиточный минимум в три раза, а ежегодный объем строительства жилья вплотную приблизился к 120 миллионам квадратных метров. И да, наконец-то Россия вошла в пятерку стран-лидеров по объему ВВП по паритету покупательной способности!

Именно так могли бы выглядеть сегодня свежие данные Росстата, если бы экономическому блоку правительства удалось реализовать концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, более известную в народе как «Стратегия-2020». Первоначальный ее вариант, разработанный Минэкономразвития, был утвержден правительством РФ в ноябре 2008 года. Однако до 2012 года он был заметно доработан.

Согласно данным из открытых источников, над вторым вариантом «Стратегии» трудились несколько десятков видных специалистов в различных областях экономики. Общее руководство осуществляли ректор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) Ярослав Кузьминов и ректора Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС) Владимир Мау. В составе 21 тематической экспертной группы отметились такие эксперты, как один из разработчиков людоедской пенсионной реформы, директор федерального государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский финансовый институт» (НИФИ) Владимир Назаров и глава «Сбербанка» Герман Греф.

Кроме того, к работе было привлечено более 100 зарубежных экспертов, включая бывшего премьер-министра Международного валютного фонда (МВФ) Энн Крюгер, известного польского экономиста Марека Домбровского и сотрудника государственного исследовательского института Беркли (США) Жерара Роланда.

Казалось бы, из-под пера столь серьезного сообщества должен был выйти документ, просто обреченный на успех при любых, даже самых неблагоприятных, раскладах. Но что-то пошло не так. И на данный момент социально-экономическое положение России страшно далеко от заявленных в «Стратегии-2020» показателей.

Как рассказал «СП» известный экономист Владислав Жуковский, при том, что доходы федерального бюджета в 2018 году превысили расходы на 2,7 триллиона рублей, а его профицит только за 9 месяцев 2019 года составил уже 3 триллиона рублей, а золотовалютные резервы страны достигли почти 36 триллионов рублей, число бедных и безработных россиян в стране достигло катастрофических величин.

— Российская экономика за последние 10 лет не растет вообще. От слова «совсем», — подчеркнул он. — Число россиян, имеющих доход ниже прожиточного минимума, фактически — нищих россиян, только по официальным данным увеличилось на 5 миллионов человек, достигнув отметки в 21 миллион. А если учесть, что и прожиточный минимум практически несовместим с физиологическим выживанием человека, то за чертой бедности сейчас в России 40−50% населения страны.

Если сравнить цифры Росстата и статистику Всемирного банка, можно увидеть, что реальный ВВП на душу населения в России с 2008 года вырос менее чем на 4,5%. С того же времени инвестиции в основной капитал выросли всего лишь менее чем на 1%. У нас соотношение пенсии к зарплате составляет примерно 32%, тогда как в других странах 55−100%, а в среднем — около 65%. За пределами городов-миллионников рабочих мест нет ни для пожилых, ни для молодых. Если и можно там найти работу, то никак не за 40−50, а максимум за 15−20 тысяч рублей в месяц (примерно $ 327 — ред.).

Инфляция, констатировал аналитик ГК ФИНАМ Алексей Коренев, в 2020 году по всем признакам обещает оказаться выше, чем в 2019.

— Трудно, конечно, прогнозировать, на целый год, но примерно до 5% может вырасти, — предположил он. — Кроме того, мы продолжаем фатально отставать от всего мира по уровню производительности труда и по темпам роста ВВП. Все дело в том, что современная структура российской экономики элементарно не позволяет России наращивать ВВП больше 2% в год. Отдельные «выстрелы», конечно, возможны, но это не благодаря экономической системе, а благодаря стечению внешних обстоятельств вроде безумного подорожания нефти до 100 долларов за баррель.

Для наглядности — весь остальной мир развивает экономику темпами в среднем около 3,5% ВВП в год. Индия вообще показала прирост ВВП по прошлому году на уровне 5,8%, а Китай, при том, что рекордно низко уронил темпы развития за последние 30 лет, все равно выдал 6%. А мы топчемся, ожидая по итогам 2019 года роста ВВП чуть больше 1%.

После таких слов экспертов возникает вопрос — почему же обещавшая всем россиянам дивный новый мир «Стратегия-2020» так и не сработала?

Некоторые экономисты полагают, что «палками в колесах» на пути ее реализации стали внешние факторы. В частности, Владимир Назаров придерживается мнения, что концепция устарела сразу же в 2008 году по вине международного кризиса, который повел жизнь по другому сценарию, хотя по расчетам экспертов в стране «должно было расти и колоситься». Другие эксперты считают, что «Стратегию» подкосили обрушение цен на нефть и антироссийские санкции, последовавшие со стороны мирового сообщества сразу после вхождения Крыма в состав России.

Однако у директора банковского института Высшей школы экономики Василия Солодкова на этот счет имеется абсолютно другое мнение.

— Похоже, что наша главная национальная идея на самом деле — это социально-политическая амнезия. Мы ничего не помним, а только лишь гордимся будущими свершениями, — заявил он. — Включите любой федеральных телеканал, загуглите любое провластное СМИ — много там тех, кто вообще вспоминает про ту тайну за семью печатями, которой является на самом деле эта самая «Стратегия-2020», которая, оказывается, появилась на свет в 2008 году?

«СП»: — Почему не любят вспоминать? Потому что она не удалась?

— Да она и не могла удастся в принципе! Потому что изначально в этой стратегии ставилась задача развития государственного монополистического капитализма. Без свободы рынка, без создания вменяемого бизнес-климата, без конкуренции.

«СП»: — То есть проблема не во внешних факторах? Не во внезапно введенных антироссийских санкциях? Не в непредвиденном падении цены на нефть?

— Проблемы у нас начались в 2012—2013 годах. К этому времени Россия восстановилась после кризиса 2008 года. Но тогда власть решила, образно выражаясь, вместо того, чтобы производить масло, строить пушки. Тогда, задолго, кстати, до всех Крымов и прочих внешних санкций, начался гипертрофированный рост военного бюджета. Это привело к тому, что темпы роста экономики упали. Нефть, на минуточку, на тот момент все еще стоит дороже 100 долларов за баррель, а наша власть высказывается в том ключе, что, мол, только идиоты могут считать, что она может упасть ниже 70 долларов.

А дальше, понятное дело, все пошло по накатанной. Мы стали развивать модель Советского Союза, производя как можно больше пушек, нормальное масло заменив пальмовым, сведя на нет конкуренцию в сфере экономики, сузив простор для развития бизнеса, а тех, кто пытался поднять голову, разными способами очень быстро «принуждая к порядку».

Кстати, по тем же самым причинам у нас с вами не удадутся в итоге и национальные проекты. Я вас уверяю, что уже к 2024 году о них никто и не вспомнит.

«СП»: — Прямо вот так?

— А как по-другому? Кто помнит, например, к какому году мы должны были по уровню ВВП догнать Португалию? Кто вспоминает о том, что когда-то мы должны были этот показатель вообще удвоить? Я же говорю, наша национальная черта — это амнезия.

«СП»: — В разгар новогодних праздников российские информагентства со ссылкой на пресс-службу кабинета министров сообщили о том, что премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал план реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением правительства от 13 февраля 2019 года № 207-р. В официальном пресс-релизе сообщается, что ее цель — «обеспечение устойчивого и сбалансированного пространственного развития России, сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни людей, ускорение темпов экономического роста и технологического развития, обеспечение национальной безопасности». Выходит, и эту свежеподписанную стратегию тоже благополучно забудут через 5 лет?

— Конечно! Да уже через год забудут. Потому что бессмысленно принимать стратегии, которые заведомо не будут реализованы.

Это вообще, резюмировал эксперт, удел России — вечно принимать разного рода стратегии, рассказывать о них, а потом благополучно забывать, болтаясь на самом дне мировой экономики, пока весь мир идет вперед.

И, похоже, в его словах содержится изрядная доля здравого смысла.

Вспомним, в 1986 году единственный президент СССР Михаил Горбачев пообещал к 2000 году обеспечить каждого россиянина отдельной квартирой, а через 5 лет фактически развалил не только строительную отрасль, но и СССР в принципе. Нынешний глава «Роснано» Анатолий Чубайс в бытность свою зампредом правительства РФ по вопросам экономической и финансовой политики в 1992 году обещал, что каждый гражданин сможет купить на один ваучер аж по две «Волги», по факту же большинство россиян либо отдали свои ваучеры за бесценок, либо вложили их в быстро исчезнувшие инвестиционные фонды, так и не получив никакой прибыли. Президент России Борис Ельцин 14 августа 1998 года клятвенно обещал, что никакой девальвации рубля в стране не будет, но буквально через 3 дня рубль обвалился к доллару почти в 4 раза.

Так с чего бы нынешнему руководству страны нарушать традиции обещать россиянам достижения некоего светлого будущего, которое, видимо, так никогда и не наступит?