США намерены вывести Донбасс из-под «Минска»

Госдеп допустил отказ от договоренностей, считающихся основой для прекращения войны на Украине

Сергей Аксенов

http://svpressa.ru/war21/article/174676/

Госсекретарь США Рекс Тиллерсон впервые публично допустил возможность разрешить конфликт на юго-востоке Украины вне рамок Минских соглашений. Об этом он заявил на слушаниях в комитете по иностранным делам Палаты представителей Конгресса.

«Очень возможно, что правительства Украины и России могут прийти к приемлемому решению в какой-то структуре помимо Минских договоренностей», — сказал Тиллерсон. При этом он отметил важность выполнения Минских соглашений, пока не будут выработаны другие договоренности.

Несмотря на формально неучастие Вашингтона в Минских соглашениях, влияние США на украинский конфликт, начиная с поддержки госпереворота на Майдане, было все последние годы существенным. Понимая это, Владимир Путин поддерживал в свое время постоянный контакт с Вашингтоном.

В еще большей степени к США апеллировали власти Украины. Смена администрации Белого дома повергла их в шок. Однако они быстро переориентировались на работу с командой Дональда Трампа. Минские соглашения наверняка станут одной из тем и на предстоящей встрече Петра Порошенко с американским президентом, запланированной на 19−20 июня.

Свое отношение к словам Тиллерсона уже высказали в МИД Украины. По мнению замминистра иностранных дел Вадима Пристайко, глава Госдепа считает главным достижение целей Минских соглашений — мир в регионе. При этом он отметил ограниченные возможности действующих договоренностей.

Действительно, с миром на Украине по-прежнему плохо. Продолжаются обстрелы с обеих сторон линии фронта, гибнут люди. Закон «О реинтеграции Донбасса», анонсированный в Киеве как новый элемент Минских соглашений, на деле грозит обернуться очередным витком конфликта. Советник главы МВД Зорян Шкиряк уже пообещал Донбассу жесткие «зачистки» в случае, если режиму удастся взять мятежные территории под контроль.

А в республиках Донбасса слова Тиллерсона восприняли негативно. Так, полпред ДНР Денис Пушилин назвал их примером «манипуляции и откровенной заангажированности». По его словам, США таким образом пытаются прийти на помощь «режиму Порошенко» и «вывести его из патовой ситуации по Минским соглашениям».

О внутриполитических аспектах заявления Тиллерсона «СП» рассказал политолог-американист, профессор Академии военных наук Сергей Судаков.

— Тот факт, что Россия является ключевым участником в Минских соглашениях, страной-гарантом, которая может всех примирить, очень раздражает демократическую часть американского истеблишмента. Поэтому сейчас в Америке на уровне сенатских групп, а также отдельных сенаторов и конгрессменов, очень часто проговаривается призыв сделать Россию стороной конфликта на Донбассе. Если Россия станет стороной конфликта, то она не сможет быть гарантом Минских соглашений.

Однако для этого необходимо пройти определенную юридическую процедуру. Украина должна подать иск в Международный уголовный суд, который должен решить, что Россия ввела войска на украинскую территорию, оккупировала ее часть и, таким образом, вступила в военный конфликт. Киев этого доказать не может. Поэтому США, в первую очередь, американские демократы, и пытаются обойти международное право.

Тиллерсон понимает, что демократы — его политические противники. При этом он сам — плоть от плоти этой системы. Понимает, что от «вашингтонского болота», от Капитолийского холма зависит его личное будущее, будущее его семьи. Поэтому пытается пройти между Сциллой и Харибдой. С одной стороны — заявляет, что было бы неплохо наладить нормальные отношения с Россией. И в то же время говорит об ограничении роли России через возможный отказ от Минских соглашений. Слишком многие в США озабочены ограничением роли России в мире. А Тиллерсон им в этом подпевает.

По мнению политолога Александра Асафова, Киеву нужны Минские соглашения. Но не для того, чтобы их исполнять, а в надежде протянуть время, а затем вовлечь в войну на своей стороне Запад.

— Поскольку Вашингтон во всех мировых конфликтах стремится оставить последнее слово за собой, его желание войти в Минский или Нормандский формат очевидно. Но поскольку ни там, ни там его не ждут, остается либо влиять на своих «подопечных» из Киева, либо обсуждать появление новых форматов.

Справедливости ради надо заметить, что самым эффективным форматом, в котором обсуждалась ситуация на Украине, был формат «Сурков-Нуланд», который был чуть в стороне и от «Минска», и от «Нормандии». О возрождении этого формата говорили, когда Тиллерсон только начинал делать заявления по украинскому вопросу. Фактически, речь шла о том, что Тиллерсону нужно выбрать кого-то на роль ушедшей Виктории Нуланд.

Но, видимо, в украинском вопросе возобладала стратегия, которую администрация Трампа пытается использовать и других вопросах. Вроде кризиса вокруг Катара или КНДР. Известно, что на встрече Тиллерсона с Порошенко последний просил американца не обсуждать Украину без Украины. Тиллерсон пообещал. Правда, обещания Вашингтона ничего не весят. И США продолжают свою собственную игру.

«СП»: — Насколько все-таки вероятно появление нового формата взамен «Минска»?

— Для России любой новый формат без участия Донецка и Луганска бессмыслен. Москва все равно будет настаивать на включении ДНР и ЛНР в число участников переговоров. Но вообще это крайне маловероятно. А вот появление некого консультационного формата вроде «Сурков-Нуланд» возможно.

«СП»: — Обещанный Порошенко на днях закон о реинтеграции Донбасса президент Украины как раз связал с Минскими соглашениями. Как это понимать?

— Тут надо вспомнить историю. Об упомянутом законе впервые заговорили достаточно давно. Разработать его был назначен Георгий Тука. Он обещал полноценный стратегический документ на основе украинского законодательства. Но этот план тогда провалился.

Возможно, документ был представлен в закрытом виде, но публично его так и не представили. С тех пор никаких последовательных планов не появилось. Все ограничивается громкими политическими заявлениями того же Туки, Турчинова и т. д.Они то обещают начать полицейскую операцию, то говорят, что реинтеграция растянется на много лет. Это означает, что в реальности никакого плана просто нет. Есть декларации, призванные показать мировой общественности, что Киев не забыл про свои территории.

В этом смысле показателен пресс-тур для Йоханнеса Хана из Евросоюза, когда они сПавлом Климкиным ездили в Мариуполь, где украинские чиновники снова просили денег. Интересно, что они поехали не в Авдеевку, которая действительно страдает от войны, а в достаточно безопасный Мариуполь, где последние обстрелы были в 2014 году.

То есть, это все видимость, конечно. На самом же деле в сознании Киева реинтеграция — это не налаживание мирной жизни, а оккупация и карательные операции. Что подтверждают новые обещания Шкиряка устроить Донбассу «зачистки». А слова про «имплементацию Минских соглашений» — это фигуры речи, не более. Все, что интересует в них Порошенко, — передача контроля над границей. Остальные пункты он выполнить не может.

«СП»: — Фактически Киев тянет время. В расчете на что?

— Есть несколько факторов, которые очевидно показывают, чего там хотят. За последнюю неделю многие в Киеве высказались за прекращение АТО и назначение какой-то другой операции, в которой ВСУ будут обладать другими полномочиями. Большинство политиков комментировали это осторожно, и только Климкин проговорился, зачем эта затея. Он открыто заявил: мы ведем войну с Россией. Поэтому будем вводить контроль за въездом россиян.

Все идет к тому, что на следующей неделе на заседании Верховной Рады они АТО торжественно прекратят и объявят войну России. Может — не прямую, а «гибридную» или еще какую-то. Но сформулируют происходящее как полноценную войну.

«СП»: — Зачем?

— Порошенко давно хочет решать свои проблемы чужими штыками. Отсюда все разговоры о вооруженной миссии ОБСЕ, о миротворцах ООН, о какой-нибудь вооруженной миссии, которая дойдет до границы и установит над ней контроль для Порошенко. И тогда он сможет осуществлять «зачистки имени Шкиряка». Известно, что Киев с удовлетворением смотрит на балканский опыт, где ответственность за военно-полицейский сценарий была переложена на международный контингент. В этом случае Минские соглашения выполнять не придется.

Справка СП

Минские соглашения предполагают прекращение огня, отвод вооружений от линии соприкосновения, амнистию для всех участников конфликта, возобновление экономических связей, а также проведение конституционной реформы на Украине. В результате должна произойти децентрализация власти с учетом защиты прав русскоязычного населения «отдельных районов Донецкой и Луганской областей». Причем, передача контроля над границей с Россией может произойти только после исполнения Киевом политической части соглашения.

Однако украинская сторона отказалась от выполнения политических пунктов, ссылаясь на неурегулированность вопросов безопасности.

Вместо «АТО» — гибридная война с Россией

Почему Порошенко против отмены «антитеррористической операции» в Донбассе

Дмитрий Родионов

http://svpressa.ru/war21/article/174670/

В Верховную Раду Украины может поступить новый Закон о реинтеграции Донбасса, который предусматривает введение в регионе «гибридного военного положения». Об этом в четверг, 15 июня, на форуме, организованном «Институтом Горшенина» в Киеве сообщил депутат фракции «Блок Петра Порошенко» Мустафа Найем.

«Сейчас мы стратегически подумали на два шага вперед, обходим этот вопрос, вводя так называемое гибридное военное положение через закон, который будет внесен. Этот закон будет предусматривать в первую очередь объединение административных ветвей и возможность привлечения Вооруженных сил», — заявил Найем. По его словам, скорее всего, такое понятие как «антитеррористическая операция», будет переформатировано, а руководство военной операцией перейдет от Службы безопасности Украины к другим органам.

Ранее украинский лидер Петр Порошенко выступил против прекращения т.н. «антитеррористической операции», о чем сообщила пресс-служба президента. «Если мы отменим АТО и в то же время не предоставим военным права действовать адекватно в условиях агрессии — оставим Украину беззащитной», — заявил Порошенко, добавив, что поручил разработать законопроект по возвращению Донбасса под контроль киевских властей.

«Он охватывает целый ряд мероприятий и шагов, которые надо будет осуществить для обеспечения реинтеграции, для определения правового режима», — сообщается в заявлении президента. В нем также сказано, что документ базируется на условиях, закрепленных в Минских соглашениях. Параллельно с работой над законопроектом будут продолжаться политико-дипломатические усилия по урегулированию конфликта.

В тот же день депутат Верховной Рады Андрей Тетерук сообщил, что внес на рассмотрение парламента законопроект о завершении «АТО». «Законопроект даст возможность завершить этап АТО и начать этап нового использования наших ВСУ», — рассказал парламентарий.

«АТО руководствуется нашим антитеррористическим центром согласно нормам закона о борьбе с терроризмом и возглавляется представителями СБУ. У нас сегодня совершенно другие задачи и угрозы, которые не решаются в формате АТО», — заявил он. По его словам, теперь возможности применения украинских Вооруженных сил будут расширены. Он также заявил, что «АТО» выполнила возложенные на нее функции — стабилизировала ситуацию в Донбассе и позволила провести на Украине выборы.

Напомним, что до этого призывал завершить «АТО» и «перейти к новому формату обороны страны» секретарь СНБО Украины Александр Турчинов. По его мнению, «военные действия, продолжающиеся уже три года, переросли как по продолжительности, так и по масштабам формат АТО».

Турчинов убежден, что законодательство о военном положении сформировано на основе представлений XX века о классической войне, и сегодня необходимо определить новый правовой формат, который будет учитывать «особенности российской гибридной агрессии против Украины» вместо того, чтобы «втискивать масштабные проблемы в ограниченный формат АТО».

— В украинских СМИ «АТО» давно уже называют «внешней агрессией», «гибридной войной, ведущейся Россией». Действия ополчения Донбасса именуют не иначе, как происки «российско-террористических войск», — напоминает политолог Александр Дудчак.— Нужно оправдывать перед населением страны неспособность украинской власти подавить Донбасс силой. А так как не представляется возможным объяснить неспособность ВСУ вести полноценные боевые действия и нежелание украинских военнослужащих умирать на фронтах Донбасса ради непонятных целей, то Киеву необходима новая концепция.

«СП»: — Каким может бы быть новый «формат»? Объявление войны России? Ведь Турчинов прямым текстом заявил, что ВСУ следует использовать для отражения «гибридной российской агрессии»…

— Заявляя в СМИ и с трибун Рады о том, будто против Украины ведется война, логично было бы киевским властям объявить войну РФ официально. Но вряд ли в Киеве на такое осмелятся, ведь это должно повлечь за собой целый ряд экономических и политических последствий.

Впрочем, принимая во внимание безумие многих действий, совершенных постмайданной властью за 3,5 года правления, возможно все. И в «новом формате» Киев может попытаться начать полномасштабные боевые действия по всей линии соприкосновения. Даже не с целью добиться победы — вряд ли это возможно. По олимпийскому принципу: главное не победа, а участие.

Собрав все оставшиеся ресурсы, совершат самоубийство украинской армии. Ведь на Донбассе людям отступать некуда, и их мотивация на фронте совершенно иная, чем у солдат ВСУ. В результате Киев получит повод развести руками и заявить, что «мы сделали все возможное, а все беды в стране из-за агрессии».

«СП»: — Почему Порошенко против завершения «АТО»? Он же изначально позиционировал себя как «президент мира». Может, такой ход принес бы ему дивиденды?

— Он против «АТО» как официальной формы ведения войны. Но не против прекращения войны в Донбассе. Он и сейчас будет представлять себя «голубем мира», которому враги мешают, не желая подчиняться безумной политике киевской власти.

«СП»: — Сколько еще может продлиться этот «цирк» с перекладыванием с больной головы на здоровую?

— «Цирк» до окончания пребывания Порошенко на посту гарантирован. Все действия этой власти противоречат здравому смыслу.

«СП»: — В среде украинских политиков регулярно можно услышать то призывы к силовикам быть готовыми к возвращению Донбасса силой, то заверения, что Киев никогда не пойдет на силовое решение. Кому верить?

— Голоса о невозможности применения силы в Киеве почти не слышны. Власть озабочена одной задачей — как удержаться на своих местах, чтобы иметь еще какое-то время для личного обогащения. Ради этого они готовы уничтожить еще миллионы сограждан и превратить страну в руины.

«СП»: — Найем сообщил о планах ввести в Донбассе «гибридное военное положение. Будет ли этот проект иметь успех с учетом позиции Порошенко?

— Да, скорее всего киевская власть переформатирует «АТО» в нечто, что вполне могут назвать «гибридной войной». Не вполне понимая, что означает расхожее клише. Им надо что-то менять, ничего не меняя. Нужны новые истории и легенды, т.к. на старые население уже не реагирует. Нужно объяснять катастрофу в экономике и падение уровня жизни. Война — страшная и «гибридная», будет призвана спасать ситуацию.

— Представители украинской власти неоднократно ранее поясняли, почему не меняют существующий формат «АТО» на более жесткий. Одна из основных причин — проблемы с получением иностранных кредитов для страны, которая официально воюет, в которой введено военное положение, — отмечает директор Восточно-украинского центра стратегических инициатив Роман Травин. — А иначе, в этом можно особо не сомневаться, военное положение было бы уже давно введено. По крайней мере — на какое-то время. Потому что это еще больше развязало бы руки Порошенко не только в Донбассе, но и в целом по стране для дальнейшей зачистки политического поля.

«СП»: — Насколько оправдана позиция Тетерука и Турчинова, что военные действия в Донбассе давно перешли нынешний формат т.н. «АТО»? Откуда вообще появилась эта формулировка — «АТО»?

— Есть пример контртеррористической операции в Чечне. Там тоже были очень серьезные боевые действия. Неофициально, в быту люди и тот конфликт называли именно войной. Думаю, на этот российский опыт и ориентировались инициаторы «АТО», называя так операцию на востоке страны.

Так что, в принципе, могут иметь место серьезные боевые действия и в таком формате. Другое дело, что Российская Федерация была вообще не заинтересована во вмешательстве других стран в конфликт на Северном Кавказе. А Украина всячески добивается того, чтобы страны Запада были максимально вовлечены в конфликт в Донбассе на стороне Киева.

«СП»: — Что движет этими людьми? Чего они хотят добиться переформатированием «АТО»?

— На Украине, как известно, о войне с Россией постоянно рассказывают политики, другие лидеры общественного мнения, СМИ. Но регулярно находятся люди, которые справедливо указывают на целый ряд фактов, противоречащих этой картинке. И у части радикально настроенных политиков и «активистов» есть стремление привести в соответствие свое видение происходящего и реальную ситуацию. Причем подвергнув коррекции не то, что у них в голове, а окружающую действительность.

«СП»: — Означало бы прекращение «АТО» объявление войны России? Каким мог бы быть новый формат?

— На настоящее объявление войны России Киев не решится. Но для внутреннего потребления может быть принят какой-то очередной, ничтожный с точки зрения права документ, в духе известного постановления Верховной Рады о признании России страной-агрессором. Но военное положение может быть введено, согласно действующему законодательству, не только в случае военного конфликта с другой страной, но и, например, в случае угрозы территориальной целостности или государственной безопасности Украины. Причем сделать это можно, как по всей территории страны, так и в отдельных регионах.

Военное положение подразумевает целый ряд законных ограничений прав и свобод граждан, что достаточно заманчиво для власти. Поэтому такой вариант обсуждается и, в принципе, возможен.

«СП»: — Документ, предложенный Тетеруком, якобы базируется на условиях, закрепленных в Минских соглашениях. Но в Минских соглашениях вообще ничего не говорится ни о какой «АТО». Насколько «АТО» соответствует «Минску»?

— «АТО», как операция, на мой взгляд, вполне соответствует Минским соглашениям именно потому, что она никак не упомянута в их тексте. Очевидно, что сторонам был известен факт, что украинская власть осуществляет «антитеррористическую операцию» на востоке страны. И они никаким образом против этого не возражали.

Другое дело, что в рамках «АТО» происходят нарушения Минских соглашений о прекращении огня и отводе тяжелых вооружений. Но тут дело не в «АТО». Вопрос не в том, как юридически будет все оформлено, а вопрос политической воли.